聚焦精准扶贫助推全面小康 -----2016睢宁县精准扶贫工作回眸

　　2016年，全县精准扶贫工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕省委、省政府新一轮扶贫开发工作的总体部署，瞄准4万低收入人口脱贫、13个经济薄弱村达新“八有”的年度目标任务，县扶贫办充分发挥部门引领作用，深入调研，科学谋划，创新举措，狠抓落实，脱贫致富奔小康工作成效不断彰显。
　　一、精准识别扶贫对象，夯实扶贫基础
　　1、做好经济薄弱村、低收入人口的精准识别工作。在识别过程中，县扶贫部门严把“五关”，即群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关，确保公开透明、公平公正。
　　2、精准管理。2016年开始对建档立卡低收入农户实现动态管理，做到“应进则进，应扶必扶”，对因病、因灾等原因返贫的农户及时纳入建档立卡，脱贫的予以标注。
　　3、精准分析。根据全县低收入农户数据统计，从低收入农户的区域分布、劳动力状况、年龄结构、主要致贫原因、在校生状况、健康状况等方面进行认真分析。精准的数据为落实精准扶贫政策、促进低收入农户增收脱贫夯实了基础。
　　二、精准实施扶贫项目，促进脱贫增收
　　2016年，全县根据省、市扶贫资金安排情况，共实施扶贫开发项目76个，其中省后方单位援建项目14个，省、市精准扶贫资金项目62个。建设、购置标准厂房、门面房、冷库、农贸市场等产业项目，共计69300平方米，新建或改扩建村部7600平方米，建设11兆瓦农光互补项目，建设12栋温氏标准化养殖猪舍、农业循环经济项目1个。截至目前，已完工项目14个，在建项目62个。所有扶贫项目建成后，能有力推动村集体经济增收和带动低收入农户脱贫。
　　今年全县经济薄弱村综合服务中心建设项目15个，其中新建9个、改扩建6个。为保证项目高效推进、尽早完成，县组织部、扶贫办现场指导，镇村干部一线办公，监理公司跟踪监督，形成了县镇村联动聚合力、统筹协调求实效、强化督查抓落实的工作格局。截至目前，15个经济薄弱村综合服务中心全面开工，其中主体已竣工的有6个；建至二层的有3个；建至一层的有6个。
　　
　　三、精准开展结对帮扶，凝聚扶贫合力
　　一是完善挂钩帮扶机制。2016年，我县制定了《睢宁县实施脱贫致富奔小康工程的意见》、《睢宁县脱贫致富奔小康工程目标责任书》、《睢宁县对镇扶贫开发工作考核办法》等文件，着力构建了县领导包挂镇（街道）、县直部门“一把手”任驻镇联系人、机关优秀干部任驻村“第一书记”、镇（街道）党政主职包挂最困难村（社区）的帮扶工作格局，全县有100家企事业单位对接挂钩帮扶100个经济薄弱村，帮扶工作已实现全覆盖。
　　二是完善帮扶手册机制。坚持把收入农户的帮扶工作放在首位，严格实行党员干部帮扶手册制度。
　　三是完善分类帮扶机制。对有劳动能力的低收入农户,一方面加快扶贫项目建设，加强扶贫资产管理，确保扶贫收益稳定分配；对有创业需求但缺少资金并且符合条件的农户，提供扶贫小额贷款支持。另一方面，联合人保等部门加大就业援助、技能培训和创业扶持帮扶力度，即依托镇、村人社服务平台，搜集就业岗位，将岗位信息传递到低收入农户手中，助推低收入农户就业、创业；积极开展缝纫、电商创业、家政服务、养老护理、物业管理、保安、育婴师等适合低收入农户的专业培训；对低收入农户中积极创业人员、被征地进城创业的农民，在创业初期凡是需要资金扶持的，推荐到商业银行给予5—10万元的创业贷款，并按照贷款基准利率对从事微利项目的实施财政据实全额贴息；从事非微利项目的，由财政给予50％贴息。对无劳动能力的低收入农户，联合民政、残联等部门实行财政全面兜底，做到应保尽保；在量化分配扶贫资产收益时，优先考虑无劳动能力的低收入农户，确保这类人群享有扶贫资产收益最大化；同时，发动社会力量对无劳动能力低收入农户给予物资帮助。对因病、因学、因灾、因残等原因致贫的，各相关部门根据职能分工分别制定了政策清单，针对不同致贫原因，因户因人施策，实施精准帮扶。如通过实行就医减免诊疗费用、政府兜底投保助贫保险、减免学杂费和住宿费及社会救助等特惠政策，确保实现脱贫。去年，我们已为320名在校大学生办理建档立卡证明。
　　四、精准打造扶贫模式，构建扶贫大格局
　　2016年，县扶贫部门结合县域整体规划，在实施扶贫开发工程中积极打造精准扶贫模式，努力构建扶贫大格局，扶贫效应不断扩大，有力加快了脱贫致富奔小康步伐。
　　1、电商扶贫模式。积极推进“电商扶贫万人创业行动”，每年分期开展电商培训，免费提供电脑、网络等设备和启动资金，提高低收入农户通过电子商务脱贫致富的能力和素质。
　　2、光伏扶贫模式。2016年，全县在高作镇官杨村建设农光互补大棚40亩、总规模1兆瓦，在双沟镇官路村建设农光互补光伏扶贫电站1个、总规模9兆瓦，在睢城街道双庄村建设农光互补项目、总规模1兆瓦，建成后，预计获得扶贫收益340万元，可带动3500多人务工增收。
　　3、搬迁扶贫模式。“十三五”时期，计划建设100个农民集中居住区，预计可新增耕地和土地增减挂钩指标5万亩，用于发展高效农业或建设集中标准厂房、商业街、农贸市场等产业项目，统一对外发包出租，由村集体收取租金。
　　4、集体经济合作社扶贫模式。在全县400个行政村，成立以村集体为主体，涵盖农机、农田托管、劳务、土地股份等类型合作社，吸纳农民以资金或生产资料等方式入股，采取“集体+产业+农户”的模式，由村集体负责经营，农户每年获取稳定的分红收益，实现村集体、农户共赢。
　　5、小额贷款扶贫模式。完善扶贫小额贷款政策机制。目前，全县已通过农商行发放扶贫小额贷款5820万元。
　　6、龙头企业带动扶贫模式。采取“龙头企业+基地+农户”的模式，由企业提供统一管理、统一采购、统一技术、统一销售的服务，保障农户享受稳定收益。
　　7、秸秆综合利用扶贫模式。秸秆用途广泛，如水稻秸秆可以编织草苫，用于设施大棚保温；玉米秸秆可以用于青储，反季节使用，提高利用价值。
　　8、物业投资扶贫模式。通过购置门面房、标准厂房等固定资产，委托第三方运营维护，对外统一招租，可以产生稳定的租金收入。
　　9、医疗保险扶贫模式。一方面引导低收入农户在政策报销范围内合理用药，另一方面对大病、常见病建立签约医生模式，做到上门服务。计划建立医疗绿色通道，免除低收入农户挂号和诊疗费用，减免仪器检查费用，切实减轻农户就医负担。同时，建立扶贫小额保险联保机制，通过保险公司为全县建档立卡低收入人口购买保险，大大降低农户医疗自负部分支出。
　　10、社会保障扶贫模式。从去年开始，逐年提高农村最低生活保障标准，到2018年，每人每月可以领取530元，确保达到脱贫标准。

聚焦精准扶贫 助推全面小康 -----2016睢宁县精准扶贫工作回眸

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