睢宁县委书记贾兴民认为，特色不在于形式和外表，而在于用制度创新释放和激发出各个参与主体的活力，让其发挥主观能动性参与到国家战略中；同时，积极发展县域经济，培育壮大产业，形成确保农民收益的长效机制。
在黄河故道睢宁县段，有一个名叫湖畔槐园的新型农民集中居住区——二层小楼整齐划一，有水环绕，槐树成林，可远眺故黄河。
“选择在这里建设是充分征求当地百姓意见，并经规划专家论证过的。”居住区所在的魏集镇文化站站长夏争春说。
之前，数千村民居住在故黄河的泄洪区，在睢宁县2015年出台的“强镇强村”的规划中，他们成为了第一批搬迁到新型农民集中居住区的村民。
在“乡村振兴”战略的促进下，睢宁乘势而为规划了“十三五”期间建设100个新型农民集中区的目标任务，目前已开工建设72个，建成21个，3.6万农民搬上了新居。
2017年，睢宁实现一般公共预算收入39.9亿元，作为曾经的省重点帮扶县将提前摘帽。在新一轮乡村振兴中，怎样避免过去乡村发展的短板，真正形成特色？睢宁县委书记贾兴民认为，特色不在于形式和外表，而在于用制度创新释放和激发出各个参与主体的活力，让其发挥主观能动性参与到国家战略中；同时，积极发展县域经济，培育壮大产业，形成确保农民收益的长效机制。
村集体经济的振兴
皮肤黝黑、看上去很腼腆的王计工，介绍起村里的情况滔滔不绝。
王是睢宁县双沟镇副镇长兼纪湾村党支部书记。数年前，他从部队退伍到镇上的综合执法队工作，后被提拔担任村书记、副镇长。
近年来，在王计工的带领下， 纪湾村发生了彻底改变，不仅成功脱贫（江苏省定标准高于全国），更在2017年实现了村集体经济收入40万元。
“今后几年，我们会每年拿出上亿支持发展村集体，并奖励这些敢闯敢为的村集体经济带头人”，睢宁县委副书记王敏对21世纪经济报道记者说，加上县财政基本报酬、镇农业公司绩效奖励和村集体经济增收奖励，他们的收入会因此翻好几倍。当然，前提是，这些村书记领导下的集体经济要完成一定的任务，达到一定的指标。
睢宁村集体经济的振兴，关键在于推进土地集中适度的规模经营。通过土地流转、农田整理、集中居住等，将原来历史上农户各自经营的小块土地聚集起来形成一定的规模化、集约化和专业种植，向市场出售。
在制度设计上，睢宁通过党支部来催动合作社发挥企业的作用，推动农产品深加工，将常规种植业向高端推动，不断为农民收入提供新的“增量”。
21世纪经济报道记者了解到，当地农户以土地入股村集体土地合作社，可获得稳定的土地收益800-1000元/亩；其次，来自集体经济利益的再分配。种植规模化可以让村集体合作社更好参与市场，产生经营性收益，按照20%比例对入股村民和低收入农户进行分红，可获得分红收益500元/户；第三，则是村民可以选择到集体打工，从事农田工作，工资所得可超过3万元/年；第四，由于合作社可以招商引资，如村民进厂打工，可以获得3万元以上/年的工资性收入。
特别是，与普通耕地相比，整理后的高标准农田每亩年粮食产量增收200—300公斤。在记者参访的官路村，以水果玉米为特色，每亩人均年收益达到1万元。
多位受访者认为，作为省定帮扶县，发展仍是睢宁当前和长远最重要任务，因此，村集体经济仍将继续在较长时间内发挥作用。
打造县镇两级国有平台
贾兴民认为，实施乡村振兴战略，对巩固国有经济主体地位，进一步发挥国有经济在经济社会发展中的主导作用提供了良好契机。
睢宁打造了县镇两级国有平台，其中县级国有平台通过包装项目区拆迁、安置小区建设、复垦区土地整理等内容，向商业银行或者国家政策性银行申请贷款；镇级国有平台通过包装沼气站、污水处理厂、光伏发电、经济林木等内容，积极探索PPP建设运营模式，引进社会资本，为项目建设做强资金保障。
睢宁县农业公司（江苏佳盛源农业发展有限公司）总经理贾宁宁对21世纪经济报道记者表示，企业成立的资金来源于财政的注资（2亿元）和社会融资（10亿元），业务重点是围绕农业投融资、基础设施建设、品牌推广、市场营销和科技合作等，通过投资、整合农业重大项目、组建农产品线上线下产销体系、做强市场推广和品牌建设及发展订单式农业等。
其中，社会融资主要是险资，是保险公司按照中央精神支持三农的专项资金。“从目前的进展看，我们有更靠近资本市场的基础，也为此做了准备。”贾宁宁表示，初步考虑到2020年将尝试发债。
而另一国有润企公司，自成立时就坚持市场发展导向，一方面承担城乡开发，另一方面，抢抓乡村振兴战略机遇，积极同县旅游投资开发公司合作，参与房湾湿地、古邳低碳小镇、沙集电商小镇等项目建设，逐步实现由融资平台向实体公司转变。
“必须要有实体项目为载体，同时，严格控制其债务，县农业公司几乎没有债务。”县委副书记王敏介绍。
以县级农业公司为例，各个乡镇成立的镇级农业公司作为县级的子公司，但县级参股、不控股——其融资主要依托银行的项目贷款。
在具体运作上，这些国有企业多使用ppp模式参与竞争。如，针对某镇丰富的花生资源，与外来企业、村合作社、种植大户合作成立项目公司，“国有资本的介入，不控股，可以提高项目的起点，更好参与市场竞争。”县农业公司另一高管张彬对21世纪经济报道记者表示。
吴红缨 报道
来源：微博 21世纪经济报道 王海平 江苏睢宁报道
来源：微博 21世纪经济报道 王海平 江苏睢宁报道
