从今年秋季学期开始，我县农村中小学免收学杂费，学校的日常公用经费由财政按规定标准予以安排。农村中小学公用经费需要多少，如何管好、用好公用经费，成为农村中小学实施义务教育的关键所在。今年８月，县财政局会同教育局对农村中小学公用经费管理进行调研，他们采用“麻雀解剖术”，选择典型学校进行解剖，出台实施农村中小学公用经费管理办法。通过近几个月的运行，这一制度有效地保证了农村中小学公用经费的使用，大大提高了学校公用经费管理水平。

　　解剖：
　　测定学校项目实物消耗

　　农村中小学公用经费由财政预算内安排的公用经费和免收学杂费补助资金两部分组成，公用经费只能用于学校教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电费开支，仪器设备及图书资料等购置，房屋建筑物及仪器设备的日常维修维护等；但不能用于教职工工资、津贴、福利、社保和代课教师工资，不能用于基建开支，不能用于偿还历史欠债以及上缴各级政府行政部门。

　　今年８月，县财政局会同县教育局财审科成立调研组。调研组首先对《农村义务教育阶段学生免收学杂费实施办法》、《关于加强免收杂费补助资金管理的通知》等一系列文件进行研究，选择了高集中学、朱集中学、官山小学和县二小等四所具有代表性的学校进行“麻雀式解剖”，历时一个月，完成了睢宁县农村中小学公用经费支出主要项目参考定额。

　　在麻雀式解剖的过程中，调研组将中小学的公用经费分为两大类，第一大类为日常公用支出，主要包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费等等；第二大类为专项公用支出，主要包括办公设备购置费、专用设备购置费、交通工具购置费、图书资料购置费等。调研组对这些目级支出项目的每样物品测定出具体的消耗实物量，再乘以现行单价，便得出生均消耗水平。这项工作的完成为中小学日常公用经费的编制奠定了坚实的基础。

　　关键：
　　细化预算编制

　　如果说测定中小学公用经费支出定额标准是公用经费管理的基础性工作，那么中小学公用经费支出预算的编制就是公用经费管理的关键环节。

　　县级教育部门以镇中心小学和初中为预算单位编制部门预算，将中心校及所辖村校和教学点纳入其预算。各中小学按照部门预算的编制要求编制２００６年秋季学期公用经费预算，具体填报《农村中小学基本情况表》和《秋季学期公用经费收支预算表》，收支预算按免学杂费财政补助资金标准和县财政预算内实际安排的生均公用经费标准编制，小学每生每学期暂按１０３元、初中每生每学期暂按１５５元计算。在编制预算时，主要依据实有在校学生数和我县测算的《睢宁县小学（初中）公用经费支出主要项目参考定额》，同时兼顾不同规模学校运转的实际情况，适当向办学条件薄弱的学校倾斜，保证村校和教学点的基本需求，不允许编制赤字预算。

　　预算单位根据批复的部门预算和序时进度，按月编制用款计划，按要求填报《农村中小学公用经费用款计划申请表》。用款计划按项目、明细科目分别填报，不得串用。用款计划支付形式包括直接支付和授权支付。对政府采购、专项支出等能够明确收款单位的项目，实行国库直接支付；对日常公用支出中的零星支出，实行授权支付。月度用款计划，从基层单位开始编制，逐级审核上报，由一级预算单位审核汇总。每月２５日前将次月用款计划报县教育、财政部门。凡属单位填报不准确影响资金及时拨付的，责任自负。

　　规范：
　　建立预算执行机制
　　
　　在未实行免费义务教育之前，农村中小学收取的杂费缴入县财政预算外资金专户，仅仅是实行收支两条线管理，学校认为是自己收的钱，只要专户有钱，学校想拨就拨，拨回去的钱开支随意性较大，招待费、差旅费、个人津贴、过节费等支出比重较大，基本的教育教学用品和费用得不到保障。原有的这种管理方式使财政局、教育局、学校对农村义务教育日常公用经费的支出范围中的１８个目级科目的实际应达到的水平毫无底数，支出的无计划性和混乱状况长期存在。

　　为了保证中小学公用经费按规定的支出用途使用，确保学校教育教学工作的正常开展，县财政局着力建立预算执行机制，规范预算执行管理。该局主要采取以下措施：一是要求各学校根据公用经费支出预算按月上报到目级明确科目的用款计划。二是认真审核学校月度用款计划，并严格按照国库集中支付制度的要求，提高直接支付和政府采购的资金比例。三是要求并监督学校制定本校公用经费内部管理办法，细化支出范围与标准，建立物品采购登记台账，建立健全物品验收、进出库、保管、领用制度，加强实物消耗核算，明确责任，严格管理。

　　目前，全县中小学公用经费管理环环相扣，财政局、教育局、学校相互配合、互相联动、运作有序的良好机制已经形成。这一制度的有效推行，为睢宁财政的改革写下浓墨重彩的一笔。