2006.8.23

按：本文是根据县委副书记、代县长王天琦在贯彻落实全县经济工作会议精神时的讲话录音整理而成，题目为编者所加。

　　今年以来，全县经济保持快速发展的良好势头，各项指标不断创历史新高，经济发展呈现出强劲增长的态势。要保持这种强劲增长的态势，既要高度重视经济运行过程中存在的突出问题和矛盾，更要准确把握当前宏观调控的新形势，将国家的大势与睢宁的态势有机融合，抓住机遇，破解难题，推进经济又快又好地发展。

　　一、正确认识当前宏观调控

　　提到宏观调控，很多同志都认为它离我们很遥远，它是国家的事情。但实则不然，宏观调控，说到底是为了微观经济的活动而采取的措施，它必然要对微观经济活动施加强大的、显而易见的影响。这次宏观调控的特征，主要是“三严”：第一是严格控制新上项目；第二是严格控制用地、供地；第三是严格控制金融信贷。这就意味着我们下半年组织开展经济工作的难度将高于以往。

　　从实际情况看，宏观调控对微观经济的影响日趋走强。今年７月份，国务院宣布上调商业银行的存款准备金率。所谓存款准备金，就是商业银行在放贷款之前必需先拿出一部分钱放在中央银行，作为准备金，为银行的运转提供一个保障。存款准备金率每提高０．５个百分点，就意味着全国的商业银行要有１５００亿元的自由流转资金被冻结。８月１５日，人民银行总行再一次提高银行准备金率，也就是说，现在全国的商业银行在人民银行的准备金已达到２０％。今年两次提高银行准备金率意味着有３０００亿银行准备金被冻结了，同时意味着有３０００亿元的资金不可能再作为信贷资金投放。全国共有２８５８个县，３０００亿元的银行信贷资金被上调作为准备金，就意味着２８５８个县的商业银行都有１亿元的信贷资金被限制投放，我们县仅此一项也就减少１个亿的资金投放。这是国家采取的第一项措施。如果这项措施还没有能够遏制住经济快速增长的势头，国家必将进一步采取措施，将ＧＤＰ增长速度控制住，大体在７％左右。那么接下来国家还会采取什么措施呢？我们预计，国家将提高存贷款利率，如果存贷款利率的提高还达不到宏观调控的目的，必然强制人民币升值，这将大幅度提高企业融资的难度，大幅减少企业的效益，影响企业的再投资和再扩张的能力。如果人民币汇率的强制提高，将使以出口为导向的企业受到严重的影响，这不但影响我们县下半年的税收，也要影响下半年企业的新上项目。
任何事物都有其两面性。对于国家宏观调控政策，我们必须有正确的认识。每一次调控既是挑战也是机遇。国家宏观调控，说到底，不是要限制发展而是要实现又快又好的发展，因为只有发展才是解决一切问题的根本。

　　二、应对宏观调控必须遵循的基本原则

　　天下大势，“顺者昌，逆者亡”。如何适应宏观调控政策？这对我们是一个巨大考验。如果能在顺应中协调各种生产要素，逆势而上，负重前进，那么就会有效缩短与发达地区的差距，真正实现经济在前进、位次在前头。根据以往的经验，每次宏观调控，都有一批县（市）、一批地区站起来，也都有一批地区倒下去。我们要做在宏观调控中站立起来的地区。根据睢宁的实际情况，应对宏观调控必须要牢牢把握以下原则：

　　一是顺应政策的原则。原来讲投资超过５０００万的新上项目必须报上级审核，现在上级又有新的做法，主要行业只要是新上项目超过３０００万的就要被列为审核的对象。我们要顺应这些政策，在顺应中寻找机遇，实现产业结构的调整和升级，提升经济运行的质量和效益。越是困难时期，越能够体现出领导干部的斗志、能力和作为；越是困难时期，越能够孕育成功的机会。历史上，延安时期，是我们党处境最困难的时期，但是中国共产党就是从延安走向成功的。怎样顺应政策？政策不允许做的事情，我们不要做；政策鼓励的事情，我们要大胆做。在宏观调控的新形势下，各级领导干部第一要有气势，不能为困难所吓倒，要有愈挫愈勇的精神；第二要有韧劲，不管遇到多大的困难，我们都要坚定不移地朝目标努力；第三要有智慧，不要蛮干，要有方法、有点子，要巧干；第四要有作为，我们的干部既要干事，更要干好事。

　　二是求真务实的原则。抓经济来不得半点虚假，经济工作更不能有任何水分。各级干部不能再坐而论道，不能再夸夸其谈，必须要安下心、扑下身，要去掉虚浮、挤掉水分，要不怕露短、敢于揭短，少争论，多实干，大兴求真务实之风，做求真务实的典范。

　　三是工业兴县的原则。纵观我国改革开放中发展起来的城市，都是通过工业化之路而不断成长壮大的，睢宁要实现又快又好发展，也必须如此。目前，工业经济在睢宁三次产业中的比重还很低，只有３５％。只有达到５０％才可以说进入了工业化中期的初始阶段，也就是说睢宁目前还没有进入工业化中期的初始阶段。而睢宁的资源有限、资金有限、精力也有限，我们必须抓住重点，抓重点必须有个抓手，这个“抓手”就是工业经济。全县各级各部门要把工业兴县作为促进发展的根本措施，为招商引资、项目建设搞好服务。除此之外，我们别无选择。

　　四是资源开发的原则。在宏观调控的大形势下，要发展我们的经济必须立足于资源，走资源起步的路子。资源有广义和狭义两种理解。狭义的“资源”指自然界的资源，包括自然界的各种生物和矿物；广义资源指的是狭义资源及其衍生产品，土地、交通、人才等，还包括睢宁现有的优势。我们看到别的地方有金矿、有煤矿，睢宁却什么资源都没有，其实不然，睢宁的资源非常丰富。从农产品说起，我们有大量丰量的农产品，意杨、小麦等。不能一想到农产品，就想到米厂、想到面厂。酒精就是农产品的深加工产品，现在我们的酒厂就是以小麦作为原料。尤其难得的是我们有一批企业，它们也是资源。县委、县政府正在研究如何把睢宁现有企业做大做强，规避宏观调控的政策风险，实现调控中顺势发展。还有人才等等，把这些资源用足了，今后睢宁就能够实现很大的发展。

　　三、抢抓机遇，趋利避害，扎实做好当前重点工作

　　今年的时间已过去大半，各个镇、各部门要有紧迫感，要有压力，要着眼全年目标任务，主动适应宏观调控，全面贯彻落实经济工作会议精神，认真查摆工作中的不足，趋利避害，狠抓落实，确保全年目标任务的顺利实现。

　　一是全力抓好招商引资，扩充增量。今年是招商项目提升年。从现在开始，我们要每个月调度一次招商引资工作，要求各部门一定要讲实话、求实效。各镇党委书记和镇长要主动走出去，到沿海、到资金密集的地方去，你们的工作一线在外地。当前要重点围绕“纺织服装、板材家具、肉食品加工、五金机电、皮革皮件”等五大主要产业，实施产业招商，不断提升我们的产业档次和规模。要充分利用县经济开发区升级为省级经济开发区的有利时机，加大对开发区的投入力度，打造睢宁经济发展新的增长极。我们现在的招商，一个是综合性招商，这个还是要搞的，因为同志们掌握的客户资源还不是很多，必须通过这种形式来不断丰富；一个是产业招商。下周要到浙江义乌举办投资推介会，各个镇、各相关部门要精心准备，精密组织，务求实效；９月２３日－２６日在我县举行的“中国睢宁第二届儿童画艺术节暨金秋经贸洽谈会”，也要取得实效。

　　二是大力实施“工业再造”，盘活存量。经济工作会议提出，要对２０个企业进行提档升级。宏观调控对新上项目会产生重大影响，但是对现有企业的改造和扩大规模影响不大。我们要对现有企业下大力气进行提档升级，以实现企业裂变性、跨越式的发展，在规模上、效益上、贡献上形成倍增的效果。这是睢宁在劣势条件下寻求快速发展最现实的途径。招商引资是长线，对现有企业再造是短线，要长短结合，这样可以规避宏观经济条件下的金融风险。关于金融，需要强调的是，徐州市是江苏省的金融高风险地区，江苏省的商业银行曾经联手制裁徐州；睢宁县是徐州市的金融风险地带，是灾区当中的重灾区。我们有一些企业和个人银行贷款就没想过还，他们是获得了暂时的利益，但我们这个地区的人民群众将因此而受害。今年，到现在为止，建行有超过两亿元的信贷资金无处投放，没有合适的企业，没有很好的信用，没有切实的保障。为了提高地区信用，我们打算召开专题的金融工作会议。从现在起不抓贷款抓还款，所有欠银行贷款的企业和个人，包括相当一批公务员，要采取切实措施，让他们清偿贷款。只有下足了功夫，银行才有信心放贷，然后我们要请银行对２０个再造企业进行封闭运行，保证这２０个企业在条件允许的情况下，加大提档升级的力度。对天虹纺织、苏醇酒业、港威皮革、苏源热电等２０家具有一定生产规模、成长性强、受国家宏观调控影响小、发展潜力大的企业，要用一年半左右的时间，完成企业升级再造，裂变发展。仅仅一个苏醇酒业，通过再造工程，今年年底其酒精产量即可由去年的１．５万吨提高到７万吨，争取明年进入全县纳税前２名。这是睢宁的潜力所在，也是在宏观调控形势下立于不败之地，实现跨越式发展的根本。

　　三是合力抓好交通运输秩序整顿，控制变量。下一步我们将进一步加大力度，以交通运输秩序的整顿为突破口，全面改善睢宁的软环境建设。交通运输秩序的整顿得到了全县上下的关注，县委、县政府的决心也非常大。这一次交通秩序整顿决不会只打雷不下雨，我们一定会下雨，而且会下大雨；这次交通秩序整顿也一定不会只打苍蝇不打老虎，我们一定会打老虎，藉此从根本上推动全县软环境的改善。软环境建设是对我们的考验，希望大家对此有充分的认识。在软环境建设上的力度到了，影响经济发展的变量也就能为我们所控制，干扰经济发展的因素就可以被我们消除。

　　四是强化对经济工作的调度，放大流量。各镇、各有关部门要集中精力抓经济，一心一意上项目。县委、县政府将加大对招商引资的调度力度，加大对项目建设的调度力度。各个部门、各镇也要抓好对项目的推进。要在剩下不到半年的时间里，集中开工建设一批项目，要使经济发展的流量大一些，再大一些。说到底，又快又好的发展是以快速为前提的，没有速度就没有发展；没有速度也没有所谓的好。飞机之所以能够起飞，就是因为有速度，我们都知道，自行车骑快了容易，骑慢了难。正是因为有速度，飞机才是飞机，自行车才是自行车。实际情况表明，睢宁不存在经济过热的现象，至少是嘴上很热，实际不热。

　　五是扎实推进新农村建设，做出气量。如何开展新农村建设，对各级领导干部来说，是一道重大的考题。做好这个答案需要智慧、需要勇气。要紧密结合实际，尊重农民意愿，尊重基层创新，做出新农村建设的特色来，做出新农村建设的气量来。当前要把十六个新农村建设示范点做好，继续加快推进农村新五件实事工作。眼下正值在田作物生长关键期，各镇、各相关部门要加强服务，密切关注，安排技术人员进村入田，做好防虫、防病等技术指导。同时，还要认真做好农田灌溉、防汛抗旱等工作，确保秋粮丰收丰产。

　　“一节一会”已经临近，相关的责任部门要抓好工作的落实。近期将加大对城市管理的调度力度，确保有一个更好的城市风貌来迎接“一节一会”的召开。各有关镇和部门也要把服务“一节一会”作为当前重要的工作来抓，分解任务，各负其责，为“一节一会”的顺利举办做好准备。

　　同志们，过去的时光已无法倒流，现在的机遇我们必须牢牢抓住。一份耕耘，一分收获。让我们在省、市和中共睢宁县委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，咬住目标，扎实苦干，不断开创睢宁经济社会发展的新局面。