2007年，在国民经济和社会各项事业又好又快发展的基础上，全县财税工作取得了新的成绩，提前2个月完成全年收入预算任务，财政支出保障有力，预算执行情况良好。通过县各部门的密切配合和财政部门的辛勤努力，积极争取上级支持，圆满完成了县委、县政府交给的各项财政任务。
（一）以经济发展为基础，强化税收征管，财政收入增长速度更快、质量更高。
2007年，财政总收入突破7亿元（含基金收入），同口径比2004年增长1.7倍；一般预算收入完成3.5亿元，同口径比2004年增长1.6倍。收入增长高于全省平均水平，实现了三年翻一番的目标。与此同时，收入质量不断提高，税收收入比重达76.8%，比2006年提高3.4个百分点。主要得益于以下几个方面。
一是财源建设效果明显。县委、县政府加大财源建设力度，招商引资效果逐步显现，开发区2007年实现财政收入780万元。财政部门以自觉服务发展为第一要务，积极发挥财政杠杆作用，支持做大做优经济“蛋糕”。全年共申报省级项目14类，为51户企业争取各类资金2479万元，有力地支持了企业的发展壮大。认真落实招商引资税收优惠政策，兑现政府奖励资金1947万元。
二是支柱财源支撑有力。纺织、建筑、批发和零售、房地产成为我县主体行业。四大行业预计入库一般预算收入1.8亿元，占我县一般预算收入的51.4%。城镇居民小区和商住楼建设呈现高速增长态势，涉建一般税收预计完成1.2亿元，增长83%，成为今年财政收入增长的主要因素。支柱企业天虹集团、南海皮厂两企业预计实现税收7400万元，占全县税收总量的16%。
三是镇级收入大幅提高。实施镇财政管理方式改革后，提高了镇级组织财政收入的积极性，镇级基本运转得到有效保障。各镇都能集中精力抓经济发展，抓招商引资，经济发展势头良好。镇级全年实现财政收入2.3亿元，增长19.2%，其中一般预算收入实现13850万元，增长13.9％。财政总收入超1000万元的镇达5个，其中睢城镇总收入突破亿元大关。
四是财税部门强化征管。坚持依法治税，进一步整顿税收秩序，规范税收级次，严厉打击各种偷逃税款行为，努力做到应收尽收。国税局开展板材业专项整治活动, 加强监控力度，对无证、无税户全部核定征收。地税局成立专门工作机构加强涉建税收征管，保证应收尽收，地税系统组织收入2.4亿元，增长51.6%。财政部门严格执行契税政策，入库契税1550万元，比上年增长47.5％，改革非税收入征缴方式，强化非税收入征管，及时掌握收入进度，组织非税收入7200万元。
（二）以和谐发展为目标，强化预算管理，财政支出保障能力更强。
2007年，全县完成一般预算支出11.6亿元（包括上级下达专项支出），比上年增支2.9亿元，增长33％。财政部门认真调整财政支出结构，努力压缩一般性支出，保证重点支出需要，充分发挥公共财政职能作用，理“众人之财”，尽为民之责，办惠民之事。
1、较好地保证了基本运转和重点项目支出需要。把保工资、保运转、保稳定作为财政保障的头等大事来抓，足额安排工资改革、增人增资支出，合理调度资金，确保在职人员工资和离退休人员离退休金的及时足额发放，确保本级和镇级公用经费按序时进度及时拨付。在完善基本保障的同时，集中财力办大事、急事、难事，千方百计筹集资金，加大对开发区建设、城市建设等重大项目的投入。全年共拨付开发区建设资金1400万元，城市建设资金620万元，较好地保障了事关全县长远发展的重点支出需要。
2、加大了财政支持社会事业发展的力度。继续加大科教文卫事业投入，更加有效地推动各项社会事业发展。加大对教育投入。县财政安排各级各类专项资金6339万元，其中：用于免收学杂费补助5588万元；向4300名贫困住宿生发放生活补助费130万元；拨付小学“四项配套”资金256万元；发放职业教育助学金365万元；奖励名师、名校长、学科带头人和教育先进单位70万元。加大对文化事业的投入。拨付95万元，支持农村有线电视进村入户；拨付83万元，用于镇文化站建设；安排25万元，支持“送科普、送电影、送戏下乡”活动。全年投入1552万元，确保对计划生育事业经费的投入逐年增加。安排300万元，专项解决政法机关办公条件。争取省补助资金7535万元，全县义务教育债务11935万元可望在一年内解决。
3、加大了社会保障力度。坚持以人为本，心系困难群众，大幅度增加社会救助投入，让公共财政阳光更多地照耀千家万户。做好社保基金的征收管理工作。组织征缴养老保险金5518万元，争取省级补助2695万元，财政预算安排691万元，保证了全县近11000名退休职工养老金按时足额发放。共向2234人发放失业金379万元。
启动城镇居民医疗保险。制定《睢宁县城镇居民医疗保险暂行办法》，采取以政府补助为主、居民家庭缴费和社会捐助为辅的筹资方式筹集医保资金。全年共筹集资金376万元，1.4万人参加了医疗保险。继续做好城镇职工基本医疗保险工作，参保人数已达5万人，比上年净增5898人；全年筹集资金4074万元，支出3618万元。
进一步完善城乡居民最低生活保障制度。建立动态管理机制，城市居民最低生活保障覆盖达1572户、4917人，全年发放城市低保资金437万元。按照低水平、广覆盖的原则，为全县43004名农村困难居民实施最低生活保障，发放低保金达1774万元。
完善新型农村合作医疗制度。各级财政补助4328万元，参保人口达到108.2万人，全年补偿金额4230余万元，受益群众230多万人次，较好地解决了农民看病就医问题。
积极建立扶困助危机制。各级财政共投入784万元，改扩建8个敬老院，增加760张床位，农村五保户1980人，农村五保户的生活得到了基本保障。对有重病、医药费负担过重的农民，实施了农村医疗救助制度，当年医疗救助支出21万元。投入资金20万元，帮助1000名白内障患者重见光明；拨付55万元，补贴残疾人参加技能培训、职业介绍和配置轮椅。拨付117万元，用于落实困难企业军转干、及退伍军人安置的各种政策待遇。
4、大力支持新农村建设。2007年，全县财政“三农”投入达到4.9亿元，财政支农当年预算安排数增幅比财政一般预算安排数增幅高1.68％，达到了“四个高于”的要求。争取到位中央和省级支农打包资金3801万元，市县配套资金380万元。
重点加强农业基础设施建设。全年投入2341万元，建设小公益农桥55座，疏浚县乡河道255公里，完成整治村庄河塘土方量273万方，在梁集等镇实施水利和水土保持工程。
大力支持农业产业化发展。全年财政拨补1394万元，引领社会资金5127万元，投入13项农业产业化发展项目。其中：支持徐州澳华肉食品有限公司40万元，用于设备更新和技术改造；补助455万元，用于王集镇等设施蔬菜基地的建设；投入120万元，支持官山镇等的食用生态示范基地建设；补助120万元，支持瑞克斯旺建设蔬菜营销服务中心；投入363万元，支持畜牧基地建设及水产家禽的养殖；安排75万元，支持农机技术推广和稻麦种植的科技入户。
积极推进乡村环境建设。投入180万元，在王集镇、姚集镇等9个镇建设意杨生态科技示范园450亩、人工造林5000亩及树木病虫害的防治；拨补50万元，支持农业部门加强测土配方施肥的科学研究；拨付30万元，用于农村清洁能源工程，新建沼气池1000只。安排544万元，用于农村公共卫生，预计完成镇村改厕1.5万户。
大力支持农业综合开发。财政投入资金713万元支持官山镇、李集镇的农业综合开发项目实施；补助514万元，在双沟、姚集两镇实施黄河故道中高滩土地治理工程。
支持“整村推进”项目的实施。全年投入1000万元，帮助25个村实施扶贫“整村推进”工程，主要用于村组道路、电灌站、防渗渠及村级桥梁建设。
规范农村劳动力培训。全年安排487万元，用于补助农村劳动力转移培训、农民实用技术培训和农民创业培训，参加培训的农民达75000人次。为了使农民得到真正的实惠，在保证提高培训质量的同时，采用现场发放培训券的方式，让农民直接受益。
（三）以改革创新为抓手，强化规范运行，财政各项改革效果更好。
一是积极策应省直管县财政体制改革。按照“主动、务实、深入”的工作原则，研究政策实质，加强业务学习，吃透改革精神，保障人员业务素质的及时跟进；深入调查研究，全面掌握和动态跟进县域经济的财源状况，为应对政策贯彻提供第一手资料；在加强与省财政衔接的同时，密切与市财政局联系，并努力争取支持。同时，严格落实好各项政策，把好上报数据质量关，确保把真实、准确、有价值的信息上报给领导，避免出现数据问题。
二是进一步完善国库集中支付制度。巩固和扩大国库集中支付制度改革成果。扩大集中支付范围，逐步将专项资金纳入集中支付范围，对县直预算单位全部收支及乡镇往来全部实行集中支付，实现管理和支付的分离。扩大直接支付范围，努力将直接支付比例提高到70%以上，提高财政资金使用效率。实施远程报账，实现指标查询、计划上报、支付申请等支付业务网上运行，提高机关工作效能。完善支付系统，整合系统功能，优化支付程序，提高运转效率。
三是认真落实农村税费改革配套政策。按照突出重点、统筹兼顾的原则，扎实做好国有农场的基础情况调研，并针对国有农场情况复杂、贫富不均及资源差异的实际情况，拟定改革方案，广泛征求意见，稳妥推进实施。认真贯彻“一折通”政策，采取切实措施保证涉农补贴及时足额发放到农民手中。坚持公开透明的原则，让农民自身参与，民主监督。在测算、兑付每户农民的补贴前，要求对每户农民的补贴面积、标准和金额等都在村内以组为单位张榜公布、三榜定案，让农民互相监督，有效保障补贴的真实可靠。建立健全政策落实机制，实行补贴资金的专户管理、补贴资金的财务公开制度、村组公示制度、“一折通”发放制度、补贴旬报制度、档案管理制度等，确保资金发放的规范有序。全县通过“一折通”发放的各种补贴资金达到1亿元，27.8万户农民享受到公共财政的阳光照耀。
四是非税收入管理改革取得显著实效。改革非税收入管理，是2007年全县财政工作的重点内容之一。从2007年4月份起，我县按照试点运行、逐步推开、全面启动的改革进程，采用“全省大集中模式收缴管理系统”，对县直行政事业单位的非税收入，试行“单位开票，银行代收，实时入库”的征缴方式改革。为保证改革的效果，我县坚持抓票据管理，实行“源头控制”；取消各单位收入过渡户，收入全额缴存财政专户；密切部门配合，强化监督管理；坚持政务公开，公布行政事业性收费和政府性基金项目目录，做到收费有项目，标准有审批；实施综合财政预算，调剂收入支持城市建设。通过改革，增强了政府的宏观调控能力，规范了收入的管理，杜绝了乱收费、乱罚款现象，改革的成效受到省市财政部门的高度评价。
（四）以依法理财为重点，强化制度约束，财政监督管理力度更大。
政府采购管理进一步规范。改进和规范了政府采购各环节的管理办法。推动网络建设，积极推进电子采购进程，通过徐州市政府采购网络平台，实现网上申报、网上审批，网上报价和网上定标，大大提高了政府采购的管理水平和规范化操作程度。全年完成政府采购支出4500多万元，采购规模比上年增长了16.9％，节约采购资金达700万元。
国有资产管理水平进一步提高。建立并完善行政事业单位资产管理办法，规范行政事业单位资产的使用与处置。按照上级财政部门的统一要求，稳步推进资产清查。清查期间，财政内部相关科室明确分工，密切配合，服务到位，措施有力，保证了清查工作的顺利进行。聘请审计机关及社会中介机构，对纳入清查范围的202家单位实施审计，保证清查数据的真实可靠。
会计管理工作进一步加强。认真做好会计从业资格证书注册登记内容核实工作，及时更新会计人员信息管理网络系统。为进一步规范会计核算，提高会计人员素质，先后举办两期专家讲座、六期新会计准则培训班、及会计技术职称、会计从业资格培训，培训人员达1200人次。
财政监管力度进一步加大。认真贯彻 “以查促管、查为管用、查管结合”的理念，财政监督向事前审核预警和事中跟踪监控方面转变。重点检查预算执行情况，保证财政资金收入合法，支出规范；加强专项资金检查，及时纠正滞留、截留和挪用现象，确保专项资金按规定用途使用。
2007年的工作成绩，是在过去不断改革实践的基础上取得的。这得益于全县广大干群思想统一，目标明确，工作扎实，经济建设和社会发展才取得了巨大成就，财政改革和发展也取得了较大成绩。同时。以往的实践，也加深了我们对财政工作的认识，积累了一定的经验。
一是必须以经济建设为中心，牢牢把握经济发展的正确方向。我们牢固树立机遇意识，坚持发展是硬道理，以发展为第一要务。通过加强城区和各项基础设施建设，改善民生环境，拉动经济增长；大力支持招商引资，及时足额地保证全县招商引资经费需要；建立开发区财政管理体制，为开发区的建设和发展拓展更加广阔的空间；适应经济运行环境的变化，积极争取上级资金，支持县域经济发展。全县经济实力和竞争力的大幅攀升，为财政收入的稳定增长打下了坚实的基础。
二是讲大局，算活帐，谋长远，是理财的基本原则。经济决定财政。因此，我们摒弃了以往单纯的财政观点，从全县大局出发，从经济和社会发展的实际需要出发，从积极发挥财政职能作用出发，研究新情况，解决新问题。积极落实农村税费改革各项政策，推进社会保障制度改革，加大科教文卫的投入，低收入群体的基本生活保障水平逐步提高，维护了全县社会稳定与和谐。
三是改革和创新是财政事业发展的根本动力。近年来，我们规范了县对镇的财政管理体制，保障镇级政权和基层组织的正常运转，促进了全县经济协调发展。实施以部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收入管理为主要内容的预算管理制度创新，支出结构不断调整和优化，全县公共财政体系初步建立。改革财政资金使用方式，注重发挥财政政策和资金的导向作用，采取贴息、担保等多种形式，支持经济结构的优化调整。财政资金“四两拨千斤”的效应得到有效发挥。
四是注重法制建设，强化监督管理。狠抓基础工作是做好财政工作的关键环节。一年来，我们在不断强化财政宏观调控职能的同时，依法行政意识不断增强，财会基础工作日趋扎实，依法理财水平取得了突破性进展。财政监督的重点已从事后监督逐步向事前、事中监督前移；监督方式也从简单的行政监督向法制监督、中介机构监督与行政监督相结合的综合监督体系发展，财经秩序不断规范，促进了经济持续、稳定、健康发展。
财政改革和发展的经验，归根到底，是贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学发展观来指导和推动财政工作的结果，是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级干群大力支持的结果。新形势下，我们将继续把科学发展观的要求贯彻到经济建设的各个领域，体现在财政改革的各个方面，使财政工作始终与时代发展同步，与人民群众根本利益相一致、相协调。
年末岁新，回眸的瞬间总感动于我们所走过的路都留下了一些难以磨灭的印迹。展望未来，我们深感肩上的担子更重——惟有立足新的起点，谋划未来，继续开拓创新，不断进取，财政工作朝着更高更远的目标发展，才能回报全县广大人民的信赖、厚爱和期盼；惟有立足新的起点，扎扎实实地走好每一步，才能面对日新月异的变化，乘势而上，实现新的跨越。 |
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