各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

五年回顾：拼搏的历程　 辉煌的业绩

　　县人大十四届一次会议以来，全县人民在中共睢宁县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕争当江苏“两个率先”后起之秀的奋斗目标，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，扎实苦干，圆满完成本届政府的工作目标，开创了全县经济社会加快发展、科学发展、和谐发展的新局面。

　　过去五年，我们坚持加快发展不动摇，综合实力显著提升

　　2007年，全县地区生产总值预计（下同）完成84亿元， 比2002年（下同）增长79%，年均增长12.3%；财政总收入完成7亿元，同口径增长3.65倍，年均增长36%；其中一般预算收入完成3.5亿元，同口径增长2.78倍，年均增长30.4%；全社会固定资产投资五年累计完成189亿元，是前五年的2.4倍；三次产业结构由2002年的34.7:32.8:32.5调整为26.3:40.8:32.9，二产比重提高近8个百分点。经济结构不断优化，发展活力不断增强。

　　工业经济发展取得新突破。五年来，工业固定资产投资累计完成94.9亿元，是前五年的7.4倍。2007年，全县工业总产值、销售收入、利税分别完成118亿元、114亿元、10.3亿元，增幅均在20%以上。全县规模工业企业达到127家，净增67家。规模工业产值、销售收入、利税分别完成69亿元、67亿元、5亿元，增幅均在4倍以上。规模工业倍增工程顺利实施，天虹纺织、港威制革、苏醇酒业、金博药业、宁峰钢铁、益友化工、天美木业等20家重点企业规模壮大、效益提高，对工业经济的支撑作用日益明显。全县基本形成了以纺织、板材、皮革、钢铁为主导的产业体系。县经济开发区升格为省级经济开发区，睢宁—江阴工业园建设加快推进。累计投入近2亿元资金用于开发区道路、供电、供水、通讯等基础设施建设，开发区的承载能力不断增强。

　　农村经济发展迈上新台阶。2007年，全县农业总产值达到42.5亿元，增长35%，年均增长6.2%。农业产业结构调整稳步推进。重点培育壮大三水梨、意杨、山羊、设施蔬菜、食用菌、优质粮等主导产业，全县高效农业面积达到31万亩，增长4.3倍。三水梨棚架园面积达到3.6万亩，意杨活立木蓄积量达到500万立方米，山羊饲养量达到168万只，设施蔬菜面积达到10万亩。先后被评为“中国意杨之乡”、“中国三水梨之乡”和“中国白山羊之乡”。农业龙头企业达到55家，净增23家；实现销售收入39亿元，增长2.4倍。“徐沙河”牌三水梨、“澳华波仔”牌鲜羊肉等16个涉农产品获得国家和省市名牌产品称号。五年来，农业资源开发累计投入资金8196万元；农业扶贫开发累计投入资金2.4亿元；发放扶贫小额贷款1.5亿元，共有3.5万农户受益。农业生产综合机械化水平达到76%，提高6个百分点。

　　服务业发展得到新提升。2007年，全县服务业增加值达到27.6亿元，增长80%，年均增长12.5%；全社会消费品零售总额达到36亿元，增长1.8倍，年均增长23.2%。实施“万村千乡”市场工程，新建和改建八里钢铁市场、东环岛汽配城、睢宁装饰城、中央步行街等一批专业性市场，全县各类市场新增营业面积5.6万平方米。金融信贷业快速发展。2007年，全县金融机构存款余额达到75亿元，增长1.3倍，年均增长18.6%；贷款余额达到32亿元，增长1.4倍，年均增长19.1%。现代物流、网络信息、保险中介等新型业态健康发展，连锁经营、特色专卖等新型营销模式在城乡推广。


　　过去五年，我们坚持改革开放不动摇，发展活力日益增强

　　各项改革进展顺利。完成县化工总厂、酒厂、制药厂、造纸厂、印刷厂等一批企业破产改制，县属工业企业改制面达到78%。县外贸公司、镇级农业服务体系等事业单位改革全面完成。加快农村税费改革，全面取消农业税，实施粮食直补、良种补贴等一系列支农政策。财政管理体制改革顺利推进，完善“镇财县管”模式，实行省直管县财政管理体制，建立部门预算制度体系，国库集中支付制度全面实施。行政审批制度改革成效显著，审批事项总量下降73.5%。

　　招商引资成效显著。五年来，先后举办三届儿童画艺术节暨金秋经贸洽谈会，在浙江、福建、广东、上海、苏南等地举办40多次大型招商引资活动，累计签订合同项目800个，吸引县外资金148亿元，年均增长35%。天虹纺织城、港威制革、益友化工、金博药业、益友特钢、汉韵木业、鼎鸿激光、神龙巨力、海吉亚生物制药等一批重大项目落户睢宁，成为工业经济发展的新生力量。

　　民营经济贡献突出。2007年，全县个体工商户达到1.3万户，增长53.1%。全县民营企业总数达到2.6万家，净增5120家。民营经济入库税收达到3.5亿元，增长2.3倍，年均增长46%，占全县财政总收入的比例达到50%，比2002年提高3个百分点。

　　外向型经济成果丰硕。五年来，新批外商投资企业36家，总数达到49家；实际利用外资8822万美元，年均增长19.8%。自营出口企业达56家，累计实现自营出口5756万美元。对外经济合作进一步扩大，2007年对外劳务合作营业额达到5076万美元，年均增长50%。


　　过去五年，我们坚持精品建设不动摇，城乡面貌焕然一新

　　城市面貌日新月异。经过五年的建设与发展，县城区面积扩大到20平方公里，全县新增城镇人口20.3万人，城镇化水平达到28.5%，提高15.1个百分点。修编完成《睢宁县城总体规划》、《睢宁县域城镇体系规划》和《睢宁开发区总体规划》。建成苏北第一家县级规划展示馆和1.2万平方米的天缘广场地下人防工程。完成元府路、文学路、八一路、中山路、天虹大道、 留侯广场和天缘广场的精品化改造，建成苏同仁红色景区、成侯广场和彩色音乐喷泉。体育中心、九镜湖文化生态园建设步伐不断加快，共和国将军墨宝苑已经落成。城区改造步伐不断加快。相继建成金府园、时代花园、上海城市花园等24个住宅小区，新建住房面积146万平方米。新建改建天虹大道、睢河路、青年路等17条城区道路，新增道路总长46公里。投资4亿元、全长近30公里的绕城公路建设进展顺利。县污水处理厂投入使用，地面水厂、管道燃气工程正加快建设。新建机械化垃圾中转站7座、水冲公厕36座。完成78条小街小巷整治任务，惠及城区近5万名居民。理顺城市管理体制，实行“两级政府三级管理”和市容环卫责任区制度，城市管理水平不断提高，顺利通过省级城管创优达标县验收。

　　农村面貌明显改善。编制完成全县《镇村布局规划》和20个新农村示范点建设规划。通过新农村布局规划调整，全县2524个自然村将合并为790个规划居民点，可节约用地25万亩。加快农村基础设施建设，五年累计投入资金3.1亿元，基本完成睢北河、黄墩湖滞洪区、庆安水库和梁山水库除险加固等重大水利工程建设任务。扎实推进20个新农村示范点建设。深入开展“双清双美”活动，累计疏浚县镇河道864公里，整治村庄汪塘381座，建设小沼气池3500个，新增绿化面积33.9万平方米，新建水冲公厕137座。


　　过去五年，我们坚持全面发展不动摇，各项社会事业繁荣进步

　　儿童画发展成绩斐然。编制完成儿童画产业发展规划，深入开展儿童画延续教育。成功举办三届“中国睢宁儿童画艺术节”，连续承办两届“我爱新农村”全国少年儿童画大赛，  2007年先后在英国、日本、西班牙、台湾成功举办睢宁儿童画展。五年共有2000多幅儿童画获得国际国内大奖。睢宁儿童画已成为国宾礼品，并被评为“江苏人最喜爱的品牌”、“最具文化内涵的十大品牌”之一。温家宝总理亲笔给睢宁小画童回信，称赞睢宁“不愧为‘儿童画之乡’”。

　　各项社会事业全面进步。五年共完成国家和省级火炬计划项目6项、星火计划40项。实施“科技信息村村通”工程，顺利通过省级科普示范县验收。教育布局调整、“三新一亮”、“六有”工程、“校校通”工程、“四配套”工程等一批重点工程顺利完成。连续三年面向全国招聘1045名教师。睢中新校区、新睢小和县职教中心扩建工程顺利投入使用。睢宁高级中学和县职教中心分别被评为四星级高中和国家级重点职业教育学校。全县小学、初中入学率达到100%。农村义务教育阶段债务1.19亿元全部化解。柳琴戏《鸟语花香》获得11个奖项，《今生无悔》在全省巡演，睢宁落子舞被批准为省级非物质文化遗产保护项目。五年累计投入资金5000多万元用于城乡医疗卫生设施建设，是前十年的总和。成立县疾病预防控制中心、卫生监督所和徐州市首家县级急救站。建立突发公共卫生事件应急管理体制，2003年预防“非典”工作取得重大胜利。县妇幼保健所被国家卫生部 命名为甲等妇幼保健所，通过市级农村初级卫生保健先进县验收。产品质量和食品药品安全工作不断加强。市场物价总体保持平稳。国防动员、审计、统计、档案、县志、气象、旅游、老龄、残疾人、工会、青年、妇联、台侨、民族宗教、防震减灾等各项事业也都取得了新的成绩。

　　三项国策深入实施。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，在全国率先推行计划生育契约化管理。“依托勤廉双述平台、打造阳光计生”工作得到国家和省市的充分肯定，并在全省推广。全县计划生育率达到90%，出生人口性别比下降5.6个百分点，成功创建省“十五”人口计生工作合格县。国土资源保护工作进一步加强，被确定为全市唯一一家全国基本农田整治示范单位，复垦开发土地2.9万亩，取缔非法采矿点116个。高度重视环境保护，2004年被命名为国家级生态示范区。加强环境综合整治，依法关闭6家重点污染企业，整治关停85家“十五小”和“新五小”企业。


　　过去五年，我们坚持富民优先不动摇，人民生活明显改善

　　社会保障全面加强。社会保障和社会救助体系不断完善，从无到有，从弱到强，范围不断扩大，标准不断提高。推行“三个专户”制度，机关事业人员工资、离退休人员养老金和下岗失业人员生活补助按时足额发放。统一县镇两级财政供养人员工资标准，同县不同标的问题彻底解决。五年来，累计发放各类社会保障资金5.3亿元，是前五年的2.6倍。共有2.3万户、4.9万名城乡生活困难群众纳入低保，基本实现应保尽保。五年共安排救济资金993万元，救助困难群众31万人次，发放下岗职工生活补贴535万元。全县7527户低收入农户已有42%实现脱贫。成立徐州市首家慈善会。实施“关爱工程”，累计投入资金2234万元，新建、改建敬老院35个，五保老人集中供养率达到45%。在全市率先发放廉租住房补贴，经济适用房开工建设。住房公积金覆盖面扩大到镇级公教人员，缴存比例提高到7%。五年归集住房公积金1.5亿元，发放住房贷款1.4亿元，惠及1892户居民。全县困难企业离退休职工全部纳入基本医疗保险。城镇居民医疗保险制度稳步实施，惠及城区10.2万名居民。

　　实事工程顺利推进。贴近群众需求，符合群众意愿，不搞形式，不务虚名，小事当作大事办，家事当作政事管，每一件实事都确保让群众得到实实在在的好处。圆满完成农村五件实事任务，组织实施农村新五件实事工程。建设农村公路1423公里；改造农村草危房1.8万户；新型农村合作医疗基本实现全覆盖；新增农村改水受益人口49.3万人，新建改建农村厕所2.3万座；免费培训农村劳动力7.3万人，免费为53.5万名返乡农民工进行健康体检，完成8个镇级综合文化站建设任务。2007年为民办十件实事工程顺利完成。整修农村险桥、危桥15座；免费为1600多名白内障患者实施复明救助手术；义务教育阶段19.7万名学生全部免收学杂费，3.9万名困难家庭学生享受“一免一补”；送电影下乡4900场，送戏下乡120场，送图书下乡2.6万册；改造城区公厕11座；城区新铺设自来水管网 1.1万米，铺设集污管网1.2万米。

　　人民生活水平稳步提高。2007年，城镇居民人均可支配收入7960元，增长65%；在岗职工平均工资13063元，增长78%；农民人均纯收入达到4875元，增长60%。城乡居民储蓄余额达到57.3亿元，增长1.2倍。城镇居民人均住房面积达到22.5平方米。固定电话、移动电话用户总量分别达到20万户和33万户；互联网入户总数达到1.5万户。有线电视基本实现村村通，有线电视用户达到12万户。农村劳动力转移稳定在32万人，2006年被国务院和省政府分别授予“国家创业之星”和“江苏省劳务输出示范县”称号。五年累计有1.8万名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。


　　过去五年，我们坚持和谐发展不动摇，社会秩序保持稳定

　　精神文明和民主法制建设不断加强。大力开展“三个代表”、保持共产党员先进性和社会主义荣辱观等思想教育活动，大力弘扬“三创”精神和“五好风尚”，积极营造“诚信、高效、亲商、富商”的社会氛围。深入开展“文明村镇”、“文明社区”、“文明单位”创建活动，努力培育向上向善的地方文化品格。自觉接受县人大、政协以及社会各界的监督，五年共办理人大代表建议449件，政协委员提案990件。切实加强机关效能建设，坚持依法行政，积极推进政务公开，在全市率先开通电子政务网，率先开播“政风热线”直播栏目。村干部“勤廉双述”制度被写进中办、国办文件并在全国推广，“一述双评”制度得到省市领导的充分肯定，并将在全省推广。

　　社会秩序保持稳定。编制完成《睢宁县突发公共事件应急预案》，应急管理机制基本建立。坚决处置法轮功等邪教组织活动，开展社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力等各类违法犯罪活动。深入实施“田野风雷，平安四季 ——睢宁县农村社会治安提升计划”，在全省县级率先开展治安技防设施全覆盖建设，“平安睢宁”创建成效显著，获得省“社会治安安全县”称号。依法开展网吧专项整治活动，取缔黑网吧63家。大力开展交通秩序整顿。坚持不懈地抓好安全生产。认真贯彻落实《信访条例》，依法处理和解决信访问题，全县经济社会秩序保持稳定，社会和谐程度越来越高。

　　各位代表，过去的五年，是我县历史上改革、发展和稳定任务最为繁重的五年，同时也是经济社会发展成就最为显著的五年。五年的辉煌业绩，得益于省市和县委的正确领导，得益于各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督、支持和帮助，得益于全县人民同心同德、开拓创新和艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持睢宁建设的社会各界人士、驻睢人民解放军和武警官兵、公安干警表示衷心的感谢！

　　回顾过去五年的工作，全县经济社会发展之所以取得令人瞩目的成绩，主要是较好地把握了以下四个方面：一是始终把解放思想作为推动事业发展的前提；二是始终把加快发展作为破解各项难题的关键；三是始终把富民优先作为构建和谐睢宁的基础；四是始终把真抓实干作为实现各项目标的保证。

　　在肯定成绩的同时，对于前进中的困难和问题，我们也有着十分清醒的认识：一是经济总量仍然偏小。人均水平低、在全省相对落后的局面没有根本改变，财政收支矛盾尚未得到根本缓解，经济实力与省市要求相比、与先进地区相比、与人民群众的迫切需求 相比还有较大差距。二是产业结构不合理。工业经济所占份额依然偏低，具有发展潜力的大项目不多，工业经济的支撑作用还不强，农业产业化水平不高，服务业的发展相对滞后。三是社会稳定压力较大。一些深层次矛盾和问题随着改革的深化而不断显现，就业不够充分，再就业形势不容乐观，城乡居民增收缓慢，部分群众生活还比较困难，社会保障任务依然艰巨。四是发展环境还不够宽松。部门的工作效率有待进一步提高，服务的质量与水平需要进一步改善，投资环境仍需进一步优化。这些问题都是发展中的问题，我们将高度重视，并将在各位人大代表、政协委员的支持和帮助下，通过深化改革、加快发展的办法不断加以解决。

五年展望：科学抓发展 全面奔小康

　　各位代表，未来五年，是新一届政府带领全县人民拼搏奋进、全面奔小康的重要五年。江苏省县级全面小康社会25个指标中，我县已有部分指标基本完成，但是人均地区生产总值、农民人均纯收入、城市化水平等主要指标完成难度相对较大。因此，我们必须增强紧迫感和危机感，抢抓机遇，乘势而上，加快富民强县步伐，推动又好又快发展，夺取全面建设小康社会新胜利。

　　根据党的十七大和县第十一次党代会精神，我县今后五年国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“争当江苏‘两个率先’后起之秀”总体目标，坚持以加快发展为第一要务，招商引资为第一要事，工业化为第一方略，优化服务为第一责任，以推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设为重点，协调发展各项社会事业，全面提升综合实力，加快全面建设小康社会步伐，努力建设经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的新睢宁。

　　总的奋斗目标是：始终保持又好又快发展。到2012年，全县地区生产总值达到170亿元，年均增长15%以上；财政总收入达到18亿元，年均增长25%以上，其中一般预算收入达到10亿元，年均增长23%以上；全社会固定资产投资达到120亿元，年均增长20%以上。确保全面小康社会各项主要指标完成序时进度。

　　培育充满活力的产业结构体系。重点做大做强纺织、皮革、钢铁、白色家电四大支柱产业；规模工业企业达到300家，产值达到200亿元；年产值超亿元企业30家以上，超10亿元企业  5家以上；培育上市公司2-3个；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%。加快推进农业产业化，初步实现由农业大县向农业强县的转变。现代服务业快速发展，基本建立与工业化、城市化发展相配套的服务业体系。充分利用观音机场和徐洪河、徐沙河的优势，逐步发展空港经济和港口经济，培育新的经济增长极。

　　形成全面开放的新型经济格局。大力扶持个体私营经济发展，到2012年，个体私营经济入库税收占财政总收入的80%以上。充分发挥交通区位优势，进一步完善园区功能，优化投资环境，力争招商引资工作取得更大突破，招商引资总额达到160亿元。外向型经济工作迈上新台阶，外资企业超过60家，实际利用外资超过1.5亿美元。努力扩大自营出口，到2012年，全县自营出口企业达到120家，自营出口总额达到1亿美元。

　　建设功能完善的中等商贸城市。到2012年，城市建成区面积达到25平方公里，城市人口25万人，城镇化水平达到40%。大力实施城区“东进、北扩、西展”战略，重点加快东部市场区、北部新城区、西部开发区建设，构建中部核心商务区，推进南部区域和老城区改造。新建住宅小区200万平方米，城区居民人均住房面积达到32平方米，完成人防工程建设10万平方米。完成地面水厂、工业污水处理厂、垃圾处理厂等城市基础设施建设。建成“四路五带”：即元府路、八一路、文学路、天虹大道“两横两纵”精品路段；徐沙河、小睢河、小沿河、小康河和绕城公路沿线五条绿化带。五年新增绿化面积420万平方米，人均公共绿地达到7.5平方米。成功创建省级文明城市和省级园林城市，  基本建成国家级生态县。

　　开创文明和谐的社会发展新局面。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展，城乡居民生活水平明显提高。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和9%，人口自然增长率控制在5‰以内。单位地区生产总值综合能耗下降20%。自主创新能力不断增强；教育卫生资源得到充分利用；群众就业相对充分，社会保障体系日趋完善；行政管理体制改革成效显著，公共服务体系更加健全，精神文明和民主法制建设全面加强，社会和谐稳定。

立足2008：改善民生 从百姓需求做起

　　各位代表，2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。明年国家将实施从紧的货币政策和稳健的财政政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，严格控制土地使用总量，宏观调控形势将更加严峻。因此，我们要充分认识宏观调控的重大意义，顺势而为，科学谋划，精心部署，扎实苦干，确保圆满完成本次会议通过的政府年度工作目标。

　　2008年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕争当江苏“两个率先”后起之秀的奋斗目标和“再创新高年”的总体定位，以关注民生、改善民生为立足点，大力推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，努力实现又好又快发展，全面改善城乡群众生活，积极构建和谐新睢宁。

　　2008年全县经济和社会发展的主要预期目标是：实力提升目标：全县地区生产总值97亿元，比2007年（下同）增长15.5%；财政总收入8.75亿元，增长25%，其中一般预算收入4.4亿元，增长25%；全社会固定资产投资63亿元，增长20%；社会消费品零售总额41.5亿元，增长15.3%。民生改善目标：城镇居民人均可支配收入8800元，增长12%；农民人均纯收入5315元，增长9%；年末各类存款余额82.5亿元，其中居民储蓄余额65亿元；城镇居民医疗保险实现全覆盖；为住房困难群众提供经济适用房和廉租住房600套；城区自来水普及率达到75%；全面完成城区小街小巷整治工作。社会和谐目标：九年义务教育普及率达到100%，高中阶段入学率达到90%以上；计划生育率达到92%；森林覆盖率达到34.5%；单位地区生产总值能耗降低5.5%,环境质量综合指数达到76.9%；刑事案件发案率明显下降；社会治安全覆盖监控网络建成投入使用；建设“社会治安安全县”，争创“法治江苏合格县”。

　　民生的内涵非常丰富，既包含人们对物质、文化和精神的需求，又体现个人成长与全面发展的需要。经济的发展是民生的基础。坚持以人为本，全面落实科学发展观，保障和改善民生，我们将从六个方面做起：


　　一、改善民生，坚持从推进经济又好又快发展做起

　　强力推进新型工业化。一是培育壮大优秀企业。加大规模企业倍增工程推进力度，重点扶持壮大“十大企业”：即天虹纺织城二期、港威制革、益友化工、金博药业、苏醇酒业、益友特钢、神龙巨力、宁峰钢铁、汉韵木业、天美木业等10家企业。力争全年规模工业企业总产值达到86亿元，实现利税6.3亿元。二是培育壮大优势产业。突出抓好四大产业基地建设：   以天虹纺织为龙头的纺织产业基地。在强力推动天虹纺织城二期工程建设的同时，大力招引化纤、服装加工等大型配套企业，形成从纺织原料加工到制衣成品的完整产业链条。以南海皮厂为龙头的皮革产业基地。依托南海皮厂的市场占有优势，大力招引皮鞋、皮包、皮箱、汽车座垫等皮具深加工企业和人造革企业，打造在全国具有一定影响力的皮革城。以益友特钢为龙头的钢铁产业基地。主要依托八里钢铁市场和益友特钢、宁峰钢铁等重点企业，招引特种钢加工、铸造加工、五金机械加工等大型企业，推动初级钢材料销售向产品深加工转变。以星星集团为龙头的白色家电产业基地。全力支持星星家电项目建设，力争明年下半年 建成试产，同时，利用现有的产业基础，重点招引集成电子板、 特种塑料、高档包装等相关配套企业，培育功能完善的白色家电产业集群。三是培育壮大工业园区。进一步完善县经济开发区总体规划，突出做好功能分区、产业集聚等专业性规划。加大资金运作力度，加快园区道路、给排水、供电、通讯等配套工程建设。充分发挥开发区高效集中的工作权限和管理职能，推动经济开发区的发展取得新突破。加快睢宁—江阴工业园、景湖工业园以及各镇工业集中区建设，为各类项目落户拓展新的空间。

　　强力推进高效规模农业。一是加快高效农业示范工程建设。充分发挥现有示范基地和龙头企业的带动作用，争创徐州第一、徐州唯一的高效规模农业的亮点区。重点实施“八大示范工程”：王集镇、双沟镇两个万亩设施蔬菜示范工程，官山镇食用菌产业化示范工程，古邳镇龙大家禽繁育产业化示范工程，高作镇万亩优质梨示范工程，申宁、华羊两个万头山羊养殖示范工程，凌城镇万亩“一稻两菜”示范工程，宁山5万头生猪规模化养殖示范工程，魏集镇万亩西瓜生产示范工程。年内新增高效农业面积10万亩，其中设施农业面积5万亩。二是加快农业产业化步伐。通过农业招商引资实现“三个一批”：引进一批规模高效农业项目，扶持壮大一批农业产业化龙头企业，建成一批农业产业化发展基地。重点扶持龙大家禽、申宁羊业、华羊乳业、宁山种猪等农业龙头企业做大做强，逐步形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，农户增收益”的现代农业发展模式。三是加快农业基础设施建设。重点做好睢北河扫尾工程、小型水库除险加固等水利工程建设，提高农业排灌保障水平。组织实施世行三期年度项目和黄河故道农业综合开发项目。积极引进新型农业机械，推广新技术，提高农业生产机械化水平。

　　强力推进现代服务业。一是搞活传统服务业。有效整合现有资源，加快传统商贸流通企业改制重组步伐，激发活力，增强竞争力。实施“万村千乡”市场工程，打造服装、建材、五金、汽配等专业市场，努力建设一批区域性的商品批发零售基地。二是做大新兴服务业。积极推动金融保险、信息中介等新兴服务业发展，加快发展社区服务、科技服务、连锁经营、品牌专卖等新型业态。突出抓好现代物流等生产性服务业的发展，提高产业之间的配套能力。三是发展特色旅游业。充分挖掘下邳历史文化资源，加快九镜湖文化生态园、黄河故道、庆安湖等旅游景点的开发与建设，逐步做大睢宁的旅游品牌。全年服务业增加值达到32.5亿元，占三次产业的比重提高到33.5%。


　　二、改善民生，坚持从统筹城乡建设做起

　　加快“三城同创”，推动中等城市建设。围绕创建江苏省文明城市、园林城市和国家生态县的目标，进一步加大城市建设与管理的力度。一是实施基础设施建设工程。加快绕城公路建设，确保明年10月份之前全线通车。启动元府西路、人民东路、红叶北路、睢河北路等城区道路建设。实施区域供水工程，确保县地面水厂一期工程建成供水。加大城区供水管网改造铺设力度，确保新增2万人吃上自来水。启动无害化垃圾处理厂建设。二是实施城市品位提升工程。加强城区绿化工作，重点实施“十路六河”绿化工程，新增绿地面积120万平方米，确保完成创建园林城市年度任务。启动博物馆、国画院等项目建设，实施八一西路、  人民中路、中山北路、红叶北路等精品路段和东西出入口改造，加快体育中心和九镜湖文化生态园建设步伐，争取明年年内向市民开放。三是实施生活环境整治工程。完成城区小街小巷整治工作，抓好城区主次干道破损路面的修复，切实改善居民出行条件。加快街头小游园、小广场建设，为群众提供更多的休闲场所。改造治理小康河、小沿河、小睢河、内城河，实施沿河截污和重点企业截污工程，提高城区污水收集处理率，进一步净化城区水环境。整治城区排水系统，重点解决好红叶北路、人民中路和西关农场等区域的排水问题，确保居民安全度汛。四是优化城市管理。不断扩大城市管理的覆盖面，大力开展市容环境专项整治活动。加大对广场、绿地、主次干道的保洁养护力度，保持城区环境整洁有序。逐步完善城市建设与管理的新机制，吸纳社会资金投入城市保洁、公交、供水、截污等公用事业。加快城市管理进社区、进乡镇，推动城市文明向农村辐射。

　　加快镇村建设，推动城乡一体化。按照“城乡发展规划一体化、基础设施一体化和公共服务一体化”的要求，以城乡规划法实施为契机，加大镇村规划、建设与管理力度。全面完成各镇镇区总体规划和新农村居民点规划编制工作，力争2008年初步实现城乡规划全覆盖。加大小城镇建设力度。以古邳、双沟等建制镇镇区建设为重点，实施“一条商贸街、一个农贸市场、一座水冲公厕和一幢住宅公寓”等工程建设，推进集镇向小城镇转变。加大农村居民点整治改造力度，以高作镇八里村、魏集镇伙房村为试点，启动旧庄体土地整理工程，促进集约用地和节约用地。加大新农村示范点建设力度。坚持以点带面，稳步推进20个新农村示范点建设。大力实施“六个一”工程，深入开展“五杯竞赛”和“双清双美”活动，有效整合各种资源，把项目、资金向示范点倾斜，努力把20个示范点建成样板工程，真正发挥示范带动作用。


　　三、改善民生，坚持从加快改革创新做起

　　激发创新活力。一是以加快改革促创新。大力推进企业改革，稳步推进事业单位、乡镇机构以及投资和财政等各项改革，为发展提供有力的体制机制保障。年内完成县属工业企业改制重组工作，商业、粮食、供销等商贸流通业改革取得突破性进展，巩固镇级农业服务体系改革成果，按照省、市要求，稳步推进镇级机构改革，逐步建立规范高效的行政管理体制和运行机制。进一步深化行政管理体制改革，在项目审批、执法检查、管理收费、信息公布等方面开展制度创新与设计，打造科学、规范、优质、高效的经济发展软环境，努力为企业、群众和基层服务。二是以全民创业促创新。实行创业政策优惠，降低创业门槛，加强创业培训，设立创业基金，开展创业竞赛。鼓励劳务输出人员返乡创业；鼓励下岗失业人员、大中专毕业生、转业军人自谋职业或自主创业；鼓励科技人员利用科技成果转化创业；鼓励工商企业法人开展规模倍增创业。通过全民创业，使蕴藏在民众中的创新智慧竞相迸发，使城乡居民的物质财富持续增加。三是以人才科技促创新。加强人才队伍建设，注重引进和培养一线型技术人才，进一步营造鼓励创新的体制机制环境，让各方面创新人才大量涌现。加大科技投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，向改善民生转化。

　　加快改革开放。紧紧抓住产业梯度转移的机遇，大力开展招商引资，强化县直经济部门、开发区和各镇的招商引资责任，确保全年实现招商引资总额68亿元，新增投资1000万元以上项目80个。创新利用外资方式，优化利用外资结构。全年新增外资企业8家，实际利用外资达到3000万美元。抓好外经外贸工作，重点培育以天虹纺织、信联服饰等企业为主体的纺织服装出口基地，以祥和电器、永鑫铸造等企业为主体的机电产品出口基地，以澳华肉食、瑞克斯旺等企业为主体的农副产品加工出口基地。到明年底，全县自营出口企业达到30家，自营出口总额达到2600万美元。


　　四、改善民生，坚持从构建和谐睢宁做起

　　强化保障能力。一是完善收入分配机制，增强工资福利保障。随着财政实力的增强，不断调整和优化收入分配机制，处理好初次分配与再分配中效率与公平的关系，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高机关事业单位和企业职工的工资福利待遇，创造条件让更多群众拥有财产性收入。二是完善就业再就业机制，增强就业保障。加快建立产业带动就业、市场主导就业、政府促进就业和个人自主择业相结合的新机制。大力发展劳动密集型产业，千方百计创造更多的就业岗位。全年新增城镇就业6100人，其中下岗失业人员再就业5000人。三是完善社会保险和社会救助体系，增强社会保障。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，力争实现应保尽保。逐步完善社会救助体系，稳步推进城乡低保，实施“关爱工程”，坚持开展扶贫济困送温暖活动，充分发挥工会、妇联、慈善会、困难职工援助中心等社会组织的作用，积极发展社会福利和慈善事业，构筑奉献爱心的平台。

　　办好各项实事。扎实推进农村新五件实事工程。新建农村公路126公里，新建改建农村桥梁8座；稳步提高新型农村合作医疗保障水平；开展农村劳动力技术技能培训，全年免费培训7万名农民；完成农村改厕3万座，疏浚县镇河道60条，整治汪塘217座，村内河沟525条，新增绿化面积20万平方米；新建和改建镇级文化站3个，新增有线电视用户3万户。2008年，我们将继续整合各方力量，倾力办好方便群众出行、保障基本住房、关爱弱势群体、减轻子女上学负担、提高劳动就业能力、活跃农村文化生活、优化城区人居环境、保障社会平安、实行惠民医疗、改造城区管网等方面的实事工程，切实解决人民群众生产生活中的现实困难。努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，实现各尽其能、各得其所、安居乐业。

　　推进协调发展。贯彻教育优先发展战略，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，重视学前教育，关心特殊教育，大力发展职业教育和成人教育，促进各级各类教育协调发展。整合优化教育资源，加大教育投入。加快睢宁中学新校区和新睢小建设。继续加快县人民医院、中医院扩建工程，完善三级医疗卫生网络。以争创“省人口协调发展先进县”为目标，继续稳定低生育水平，提高人口素质，进一步控降出生人口性别比例。切实加强环境保护和国土资源工作，落实节能减排工作责任制。严格耕地保护，加快建设国家和省级基本农田示范区。进一步做好食品药品安全工作。加强市场物价监管，保持物价总体稳定。关心支持妇女儿童、老年教育、关心下一代、残疾人等事业，继续做好审计、金融、武装、档案、县志、气象、人防、台侨、民族宗教、防震减灾等工作。


　　五、改善民生，坚持从构建公平公正的社会秩序做起

　　培育健康向上的文明环境。一是树立积极向上的文明新风。大力弘扬“三创”精神和“五好风尚”，继续深入开展文明村镇、文明社区、文明单位评选活动，进一步深化爱国主义、集体主义和社会主义教育，切实把社会主义核心价值体系融入到精神文明建设的全过程，转化为群众的自觉追求。充分挖掘以儿童画、柳琴戏为特色的地方文化资源，创造出更多优秀的精神文化产品，提升地方文化品位和地区文明水平。二是培育和睦向善的淳朴民风。深入开展社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德教育，充分发挥新闻媒体的引导作用，广泛宣传道德模范典型，创新民事矛盾调解处理的方式方法，注重人文关怀和心理疏导，引导群众用正确方式处理人际关系，逐步培育和形成守法惩恶、和睦友善、尊老爱幼、互爱互助的淳朴民风。三是打造优质高效的社会信用体系。深入开展“诚信睢宁”创建活动，以政府诚信施政、企业诚信经营、个人诚信办事为核心，重点加强诚信制度建设，逐步建立健全社会诚信体系。

　　打造规范有序的法制环境。一是推进政务公开。以创建 “廉洁睢宁”为契机，大力推行“阳光政务”，最大限度地向社会公开政府的决策过程和行政过程，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步完善决策程序，逐步建立群众参与决策并监督决策执行的新机制，让政府决策真正体现群众的意志。二是坚持依法行政。坚决贯彻执行《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，严格按照法律规定的权力、程序和规则实施行政行为。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和人民群众的社会监督，让各项行政行为置于社会各界的监督之下。三是规范办事程序。始终把“过程公正”作为建立公平正义社会秩序的底线，坚持政策设计对民众一视同仁，建立权利公平、机会均等、程序公正的办事规则。在企事业单位改制、政府采购、项目招投标、城市拆迁建设、人事招考录用等方面，严格按照平等、公正的原则，加大公开和公示的力度，努力实现社会的公平正义。

　　维护安定有序的社会环境。深入推进新一轮“社会治安安全县”建设，加快“法治江苏合格县”创建步伐。一是全力抓好社会治安。继续深入开展交通运输秩序整顿，巩固农村社会治安整治成果。加快全县社会治安全覆盖监控网络系统建设，实现技防、人防和设施防的有效整合，构建县、镇、村三级社会治安动态监控平台，依法预防和打击各类违法犯罪活动。二是高度重视安全生产。紧紧抓住食品药品、矿山开采、烟花爆竹等重点领域，进一步加大执法检查力度，健全安全生产长效机制。严格执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度，把安全生产责任落到实处。三是切实维护社会稳定。进一步完善突发公共事件应急处理体系，提高防范和应对突发事件的能力。妥善处理改革发展中的各种矛盾，积极解决群众的合理诉求，依法处理信访问题，维护社会和谐稳定。


　　六、改善民生，坚持从加强政府自身建设做起

　　在真抓实干中成就事业。政府公务员大力弘扬“说实话、干实事、求实效”的清新政风，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑。面对机遇敢于把握，面对困境敢于探索，面对落后敢于奋起，面对竞争敢于争先，始终保持昂扬向上的精神状态和奋发有为的工作激情。注重深入工作，注重创新方法，注重提高效率，切实增强抓落实的能力和抓项目的本领，力戒浮躁，不图虚名，不尚空谈，实干兴县。

　　在履行使命中服务人民。政府公务员始终关注民计民生，尊重人民的主体地位，保障人民的各项权益。牢记公仆使命、不忘为民职责，把执政为民的要求融入到思想观念里，体现在政策措施上，落实到具体工作中。多办顺民意、解民忧的实事，多办暖民心、谋民利的好事。坚持深入基层、深入群众，促使问题在一线解决，矛盾在一线化解，工作在一线落实。

　　在廉洁奉公中保持正气。政府公务员带头落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，坚决纠正损害群众利益的不当行为。深入开展社会主义荣辱观教育，弘扬艰苦奋斗精神，提倡勤俭节约，杜绝奢侈浪费。教育和引导政府公务员做一个有理想追求的人，做一个有识有为的人，做一个有情有义的人，做一个公道正派的人，做一个情趣健康的人，在工作和生活中，严于律己，宽以待人，始终保持高尚的精神追求，努力形成清正廉洁的良好政风。

　　各位代表，睢宁正进入一个新的发展时期。新的形势、新的任务，需要我们付出新的努力。让我们紧密地团结在以胡锦涛 同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共睢宁县委的正确领导下，同心同德，和衷共济，向着睢宁更加美好的明天阔步前进！

附注：
　　《政府工作报告》相关内容注解

　　（1）白色家电：白色家电是指减轻人们劳动强度（如洗衣机、部分厨房电器）、改善生活环境、提高物质生活水平（如空调器、电冰箱等）的家电产品，从本质上讲即是通过电机将电能转换为热能、动能进行工作的家电产品。今年投资我县的星星集团，属于浙江省民营企业100强之一。该企业集团就是以生产冰柜为主体的白色家电企业。该项目总投资近8亿元，年生产能力达到200万台冰柜，预计项目全部建成投产后，可实现年产值25亿元，实现税收1亿元，吸纳就业3000人。

　　（2）高效农业：《江苏省第十一个五年规划纲要》指出，我省高效农业是指亩均效益在2000元以上的农业。重点是：设施蔬菜、花卉苗木、名特茶、优质果品、食用菌等种植业，以及畜禽和水产养殖业。目前，我县符合省高效农业标准的农作物约为31万亩，其中设施瓜菜（菌）16.6万亩，高效水产养殖3.2万亩，三水梨棚架园3.6万亩，设施畜牧业7.6万亩。

　　（3）“十路六河”绿化工程：“十路”包括：绕城公路、潘村路、人民路、前进路、青年路、渭河路、樱花路、乐园路、沿河路、中山路；“六河”包括：徐沙河、小康河、西渭河、小睢河、小沿河、内城河。

　　（4）经济适用房和廉租房：经济适用房是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。它是国家为解决中低收入家庭住房问题而修建的普通住房，这类住宅因减免了工程报建中的部分费用，建设所用的土地是国家以划拨方式无偿提供的，成本低于普通商品房，所以称为经济适用房。经济适用房要严格控制在中小套型，中套建筑面积为75-85平方米，小套建筑面积为55-65平方米，高层、小高层建筑可以适当放宽面积标准，但每种套型增加的建筑面积不得超过10平方米。经济适用房建设比例一般为当年商品住房竣工面积的10%左右。廉租房是指政府向具有城镇常住户口且住房困难的最低收入家庭提供住房租赁补贴、租金核减或按照廉租住房租金标准收取租金的普通住房。廉租住房保障方式以发放住房租凭补贴为主，租金核减、实物配租为辅。经批准发放住房租赁补贴的家庭，按人均住房使用面积12平方米、每平方米每月补助6元的标准向保障对象计发住房租赁补贴。

　　（5）农村义务教育阶段债务：指截止2006年12月31日前，县（市、区）义务教育阶段公办（不含公办民营）定点学校修建校舍和购置设备等方面形成债务的帐面余额。经过县级清理和省级核查，我县被省政府认定的义务教育债务总额为11935万元，涉及学校63所。化债资金来源主要包括省以奖代补资金7537万元和县财政自筹资金4398万元。

　　（6）农村五件实事和新五件实事：2003年，省委、省政府实施了农村五件实事工程，主要包括农村公路建设、农村改水、草危房改造、建立新型农村合作医疗制度和农村税费改革政策等5个方面。经过3年努力，全省农村五件实事工程建设取得了明显成效。2006年4月省政府决定积极推进新一轮农村五件实事，即农村道路通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程和农村文化建设工程。农村新五件实事的全面实施，不断丰富并满足广大农村居民物质文化需求，对推进社会主义新农村建设、积极构建更高水平的小康社会具有十分重要的意义。

　　（7）“十五小”和“新五小”企业：这两类企业均为国家明令禁止的重污染小企业。其中，“十五小”企业包括小造纸、小制革、小染料、土法炼汞、土法炼砷、土法炼焦、土法炼油、土法炼铅锌、土法炼硫、土法选金、土法农药、土法漂染、土法电镀以及土法生产石棉制品和土法生产放射性制品企业；“新五小”企业包括小钢铁、小水泥、小炼油、小玻璃、小火电等企业。

　　（8）社会治安全覆盖监控网络：为了改善农村社会治安环境，保障广大人民群众财产安全，2007年，通过采取“企业投资、政府租用”的方式，建设睢宁县城乡技防网络监控系统，即是在全县17个镇（区）建立以县公安局指挥中心为核心，各基层派出所为中转的社会治安动态监控网络，在县城、镇区及各自然村重要路口、重点路段设置1603个监控点，安装2000余个摄像镜头，实现全时空、全天候监控。该系统将于2008年元月底之前全面投入使用。

　　（9）江苏省县级全面小康指标体系：2005年，江苏省参照国家全面小康社会评价标准，提出了江苏省全面建设小康社会评价指标体系。具体包括经济发展、社会发展、人民生活水平、生态环境4大类，18大项，25个指标。其中，主要指标3个，即：人均GDP、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入。根据我县实际情况，提出到2015年全面建成小康社会。至2007年，我县25个指标中有7个达到小康值，当年完成较好的有6个。其中3个核心 指标完成情况为：人均GDP目标值为24000元/人，预计完成7150元；城镇居民可支配收入目标值为16000元/人，预计完成7960元；农民人均收入目标值为8000元，预计完成4875元；另外，城市化水平目标值为45%，预计为29%；二三产业增加值占GDP比重目标值为92%，预计为79%。

　　（10）应急管理体系：突发事件应急管理体系总体包括应急预案体系、组织管理体系、监测预警体系、信息与指挥体系、应急队伍建设体系、物资装备保障体系、经济运输保障体系、通信保障体系、恢复建设体系以及宣传教育体系等10个部分。应急预案体系是各项应急管理工作的总纲和指导，2006年1月国家颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年8月颁布实施《中华人民共和国突发事件应对法》，以国家法律的形式将应急管理工作提升到重要的战略高度。目前我县突发事件应急管理体系初步形成，已编制各类应急预案25个，其中总体应急预案1个，专项应急预案24个。