作为农业经济占主要位置的睢宁如何完成“立足新起点，实现新跨越”？走新型工业化道路是最佳的路径，这既是睢宁最现实的选择，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。睢宁的新型工业化之路怎么走？《政府工作报告》提出，要重点扶持壮大“十大企业”，着力建设“四大基地”。

　　［新表述］加大规模企业倍增工程推进力度，重点扶持壮大“十大企业”：即天虹纺织城二期、港威制革、益友化工、金博药业、苏醇酒业、益友特钢、神龙巨力、宁峰钢铁、汉韵木业、天美木业等10家企业。力争全年规模工业企业总产值达到86亿元，实现利税6.3亿元。

　　以十大优势企业为龙头，发挥其航空母舰作用，进行产业集聚，打造四大产业基地。以天虹纺织为龙头的纺织产业基地。在强力推动天虹纺织城二期工程建设的同时，大力招引化纤、服装加工等大型配套企业，形成从纺织原料加工到制衣成品的完整产业链条。以南海皮厂为龙头的皮革产业基地。依托南海皮厂的市场占有优势，大力招引皮鞋、皮包、皮箱、汽车座垫等皮具深加工企业和人造革企业，打造在全国具有一定影响力的皮革城。以益友特钢为龙头的钢铁产业基地。主要依托八里钢铁市场和益友特钢、宁峰钢铁等重点企业，招引特种钢加工、铸造加工、五金机械加工等大型企业，推动初级钢材料销售向产品深加工转变。以星星集团为龙头的白色家电产业基地。全力支持星星家电项目建设，力争明年下半年建成试产，同时，利用现有的产业基础，重点招引集成电子板、 特种塑料、高档包装等相关配套企业，培育功能完善的白色家电产业集群。
　　
　　［新实证］规模工业倍增工程顺利实施，天虹纺织、港威制革、苏醇酒业、金博药业、宁峰钢铁、益友化工、天美木业等20家重点企业规模壮大、效益提高，对工业经济的支撑作用日益明显。全县基本形成了以纺织、板材、皮革、钢铁为主导的产业体系。

　　南海皮厂搬迁技改拉开了产业集聚的大幕。去年11月28日上午，睢宁经济开发区光明路南侧，彩球高悬，锣鼓喧天，礼炮隆隆，徐州南海皮厂有限公司搬迁技改项目奠基开工仪式在这里隆重举行。

　　徐州南海皮厂有限公司搬迁技改项目总投资为2.5亿元，占地13万平方米，建筑面积7.8万平方米，计划于2008年11月竣工投产。项目建成后，粤海制革睢宁生产基地将形成年产高档鞋面革、二层包装革共6000万平方英尺的生产能力，年产值超过10亿元，年可实现利税1亿元，安置劳动就业人员1000多人。更为重要的是，项目建成投产后，不仅有利于通过工业反哺农业，带动我县制革上游养殖业的发展，而且将吸引制革下游的制鞋、箱包等皮件、皮具产业向睢宁转移集中，形成以粤海制革为龙头的皮革产业集群，为睢宁工业经济快速崛起打下雄厚基础。

　　［新解读一］“对地区发展经济的方式，国内有关经济学专家把它分为‘活’、‘留’、‘招’三大类，并提出了三种方式相结合的原则。活，就是搞活办好现有当地企业；留，就是尽可能地留住当地的项目和资金；招，就是招商引资，增强本地资金实力。前些年，我县比较注重在‘招’、‘留’上下功夫，去年开始重视搞活现有企业，在现有企业做大做强上下功夫，实施了规模企业倍增工程。这完全符合经济发展规律。”县发改委副主任沈国定说，通过实施规模工业倍增工程，我县20家工业企业加快了项目推进速度，规模得到了扩张，市场占有率、品牌创建等都有较大提升。其中，十家企业完成了改造目标。2007年，天虹纺织城、港威制革、益友化工、金博药业、苏醇酒业、神龙巨力、宁峰钢铁、汉韵木业、天美木业等10家企业创造的工业产值占到全县规模工业总产值的50%，完成税收占规模工业贡献税收的65%。

　　沈国定对规模工业有关数字作出分析后认为，无论从产值、还是从纳税额上看，可以说十大企业在现有工业经济中占有很大的分量。不仅是数字上的占比大，而且十大企业基本代表了纺织、皮革、钢铁、白色家电四个产业的发展方向。

　　区域经济发展的历史证明，一个地区要实现产业集聚，发展主导产业，需具备几个方面的条件，其中龙头企业、产业基地必不可少。龙头企业要有产业带动作用，实力强，影响大，有一定的品牌，在产业链中对链条有较强的拉动作用。产业基地要有一定的发展地域，存在于一定的空间内，相对集中在一个区域内。还要注意产业配套，形成产业联系、相互配套、高度集聚、信息关联、基础共用、环境一致的有机整体。政府工作报告中提出的十大企业，对四大产业基地的建设将起到有力的带动作用。培育壮大十大重点企业，依托重点企业开展有针对性的招商，注重引进与主导产业配套的企业，可以扩大招商引资的空间，大大提高招商引资的成效。
   
　　［新解读二］沈国定说，睢宁的工业化进程正处在由发展初级阶段向快速发展阶段的转型时期，要加快新型工业化，必须在转变经济发展方式上做文章。从睢宁现实情况看，强力推进新型工业化，实现工业经济总量、速度和质量的跨越协调发展，是决定睢宁经济社会发展的关键。

　　有关资料显示，近年来，我县经济社会发展跃上了一个新台阶，工业发展质量明显提高，实现了速度加快与结构优化的同步提升；综合实力显著增强；基础设施建设实现了由严重滞后到快速发展的重大变化。然而，当前睢宁工业发展中仍然存在着许多问题和矛盾，一是工业产出总量偏小，二是支柱龙头企业少，三是企业数量少，四是产业结构特色不明显，工业结构矛盾依然突出。在这样的情况下，培育壮大主导产业，培育具有竞争力和带动力的产业基地，就是我县加快新型工业化的现实选择。

　　沈国定认为，睢宁的新型工业化，应该立足当地条件，走依托特色产业、结合现代高新技术、用高新技术发展传统产业之路。纺织、板材、皮革、钢铁是我县的主导产业，从这些产业的发展现状看，有的已初步形成产业集群规模优势，但还缺乏科学的规划；有的已局部形成链条，但产业链条短，缺乏长期的合作伙伴，龙头企业的带动作用没有得到充分的体现。因此，需要通过产业集群的确定，由政府进行重点引导与培育，促使其健康发展。政府工作报告提出要抓好四大产业基地建设，符合睢宁的发展实际，也是走新型工业化道路的必然路径。

　　沈国定说，纺织、皮革产业基地的建设均有一定的产业基础、资源优势，对配套企业具有较强的吸引力；钢铁产业发展则有八里钢铁市场及其周围的企业作为依托，企业可为市场提供产品，市场可为企业提供信息。白色家电产业基地建设，有星星集团的资金、技术、市场占有等优势作为支撑，我县丰富的劳动力资源、优越的区位条件也有助于降低生产成本，提高企业的市场竞争力。下一步，应围绕已形成的主导产业，进一步招大引大、扶优扶强、集聚集中，突出比较优势，增强产业竞争力，特别要千方百计引进有实力的战略投资者，引进国内外知名的品牌企业，优化工业经济结构，增强经济发展后劲。

　　以十大企业培育壮大为抓手，突出抓好四大产业基地建设，必将带来资金、信息、高新技术、人才向睢宁的聚集。在后发的睢宁，十大企业、四大基地一旦形成，主导产业便会起到明显的支撑作用，带来较大的规模经济效益，实现工业经济由粗放经营向集约经营的转变，最终完成睢宁由农业文明向工业文明的漂亮转身。