创业能力是一个地方加快发展、跨越发展的根基所在。先发地区的实践表明，越是创业活跃的地方，百姓的富裕程度就越高，经济增长的内生机制就越强，经济社会发展的速度与质量也就越快越好。为此，县政府工作报告提出，要以全民创业促创新，以创新激发民智，推动创新。

　　【新表述】实行创业政策优惠，降低企业门槛，加强企业培训，设立创业基金，开展创业竞赛。

　　【新解读】全民创业的关键是营造创业环境。良好的环境，对外是竞争力，对内是生产力；环境不优，对外是排斥力，对内是破坏力。创业具有开创性、风险性、艰巨性，只有在良好环境里才能生根发芽、开花结果。没有好的环境，创业就失去根基，发展就失去动力。

　　良好的创业环境，应包括阳光、空气、雨露、养分四个要素。阳光，就是各级党委政府要把阳光普照在每个人身上，满腔热情的鼓励和支持大家去创业。空气，就是营造一种自由创业的氛围，形成人人能创业、到处可创业的局面。雨露，就是为全民创业提供优惠的政策，为创业者普降甘霖。养分，就像土壤测土配方一样，缺什么补什么，为创业创造条件。

　　【新实证】2000年10月，县委、县政府出台了关于大力支持民营企业发展的优惠政策。这如同给当时身处困境中的王雪鸿吃了一颗“定心丸”，凭感觉，她意识到一个新的、充满希望的创业机遇来到了。她决定立足睢宁实际，围绕“农”字做文章。又结合自身具有的食品加工经验，创办了“徐州远鸿食品有限责任公司”。该公司生产的“远鸿贡鸡”、“羊方藏鱼”被评为“中华民族特色食品”，其“羊方藏鱼”产业化加工项目还被科技部批准为部级星火计划。

　　谈及今天的成就，王雪鸿表示，这些成绩的取得离不开党和国家的富民政策，更离不开县委、县政府政策上的扶持。2006年8月，该公司办理了自营出口权，为适应产品出口需要，又通过了ISQ22000和ISO14001国际质量管理体系和国际环境管理体系认证。2006年底，该公司在原有销售网络基础上，又在北京丰台区建立了销售中心，其产品也由传统食品向功能性食品和生物技术产品转化，公司的名称也变更为江苏远鸿。公司也在原有厂地5亩、厂房2000平方米的基础上，2007年又在经济开发区新征土地30亩，扩建厂房12000平方米，新上生产线10条。目前，公司已初步形成公司+基地+农户（渔户）的产业化结构链。

　　【新表述】鼓励劳务输出人员返乡创业；鼓励下岗失业人员、大中专毕业生、转业军人自谋职业或自主创业；鼓励科技人员利用科技成果转化创业；鼓励工商企业法人开展规模倍增创业。

　　【新解读】全民创业重点是发展民营经济。民营经济是市场经济的天然伴生物，具有机制灵活、成长迅速、生命力旺盛的特点，是百姓经济、活力经济、富民经济，是广大创业者的广阔舞台和最佳选择。民营经济活跃了，人民群众的创造力才能充分释放，区域经济的生机和活力才能更强。

　　培育创业主体，发展民营经济，要多管齐下、多措并举。为此报告提出“四个鼓励”，旨在于推动“能人创业”、“知识创业”、“青年创业”、“劳务创业”、“民生创业”、“倍增创业”、“外来创业”。“能人创业”就是引导支持具有敏锐市场意识、较强经营本领和特殊才能的人争先创业，成为创业的示范者；“知识创业”就是引导科技、教育、文化等专业人才转变观念，发挥知识和技术优势，成为创业的引领者；“青年创业”就是引导大中专毕业生转变观念，自立自强，成为创业的生力军；“劳务创业”就是引导农村富余劳动力外出务工，在当地兴办二三产业以及回乡创业，成为农民致富的带头人；“民生创业”就是引导城镇下岗职工、征地拆迁居民、失地农民等就业困难群众以创业促就业，成为自谋职业、自主创业者；“培增创业”就是引导有成者积极进取、勇于开拓，尽快做大做强，成为全民创业中的骨干力量；“外来创业”就是引导更多的境内外客商来睢宁投资兴业，成为全民创业的推动者。

　　【新实证】近年来，睢宁的民营企业如雨后春笋蓬勃兴起，涌现出一大批优秀的企业家，成为睢宁加快发展、跨越发展的中流砥柱。这其间，返乡创业者占了相当大的比例。韩修堂就是其中的“佼佼者”。

　　1990年，时年22岁的韩修堂怀揣着“外出打工学技术，返乡创业做老板”的念头来到浙江嘉善的一家木业加工厂打工，其间，他一边学习技术、求取真经，一边搜集信息、关注市场动态，揣摩投资方向。就这样，通过不断积累、汲取，他逐渐丰富着自己、成熟着自己、锻造着自己。慢慢地，回乡办厂的念头越来越强烈。1994年，韩修堂带着破土吐翠的梦想回到了家乡。

　　1994年，韩修堂倾其所有办起了“徐州鹏宇木业有限公司”，历经十年的打拼，使之成为总投资1000万元，年生产胶合板近百万张的民营企业。2007年6月，韩修堂与外商合资的江苏天美木业有限公司在景湖工业园建成投产。2007年8月13日，市委副书记刘忠达来睢调研时，得知该企业是外出务工后返乡创业者兴办时，给予该企业高度评价，称赞这样的企业是“永久牌”的企业。

　　【新表述】通过全民创业，使蕴藏在民众中的创新智慧竞相迸发，使城乡居民的物质财富持续增加。

　　【新解读】创业是发展之基。实践充分证明，经济发展的最大动力在民间，从一定意义上说，抓全民创业就是抓发展。挖掘自身潜力，催生内在动力，充分启动民资、挖掘民力、开发民智，是提升县域竞争力最为有效和直接的途径。

　　创业是富民之本。解决民生问题，出路在就业，关键在创业。创业不仅是创业者自己实现就业，还可以通过发展多元化创业主体和多种创业形式，发挥创业带就业的倍增效应，提供更多的就业岗位，是人民群众增加收入、走向富裕的根本途径。

　　创业是活力之源。人是潜力最大的社会资源，只有通过创业，极大地调动全体劳动者的积极性、创造性，才能形成人人各展其能、各得其所、和谐相处的充满生机与活力的局面。人民群众在创业实践中尝到了甜头、有了奔头、长了劲头，参与热情就会进一步高涨，创造潜能就能充分发挥，就能使人变得更加聪明起来，更加活跃起来，更加能干起来，促进人的全面发展。这样，才能充分激发每一个社会细胞的活力，充分释放每一个市场主体的潜能，让全社会的创造活力竞相迸发。

　　【新实证】如果说柳青先生的一部《创业史》反映的是上世纪50年代初期陕西关中平原互助合作运动初期的农村生活，是农业合作社的发展史的话，那么，半个世纪后中国的农村新型经济合作社无疑是一部干部群众新时期的“创业史”。

　　睢宁县绿园蔬菜种植合作社，是邱集镇袁西村余庄组村民余同等人领头创办起来的农村合作经济组织，也是《农民专业合作社法》颁布以后，全市第一家在工商局注册的合作社。合作社成立以来，成员由原来的5家发展到现在的35家，股金由刚成立时的3万元扩大到现在的120多万元。

　　目前，邱集镇现已建成各类农民合作经济组织14个，其中：工商注册合作社2个，达到省级标准1个（永良鸡业协会），市级标准2个（惠农鸭业合作社，绿园蔬菜合作社），获得省级星火计划2个（四通淀粉厂，惠农鸭业公司），市级农业科技计划1个（永良鸡业协会）。该镇有6000多名群众依托各类专业协会掘到了第一桶金，迈出创业关键的一步。