| 坚持环保优先方针 推动睢宁跨越发展、科学发展、和谐发展 |
同志们：
刚才，天琦县长总结了“十五”期间全县的环保工作情况，对全县环保工作作了全面部署，希望大家认真贯彻落实。会上，县发改委、环保局、睢城镇、梁集镇、益友化工公司等部门、乡镇和企业作了很好的发言，从几个发言可以看出我们县级机关部门和乡镇的同志，对环保方针的理解是正确的，环保意识是强的，如何做好环保工作，思路也比较清楚。下面，我再强调三点意见。
一、要进一步统一思想，提高认识，明确环保优先在推动睢宁经济社会和谐发展中的地位及作用
环境保护是我们的基本国策，是以人为本、全面协调可持续发展的必经之路，是造福当代、惠及子孙的建设事业。最近召开的省第十一次党代会作出“坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行‘富民优先、科教优先、环保优先、节约优先’”的重大战略部署。我们睢宁县经济发展相对落后，但是在环保上决不能落后。在环境保护工作上，我们要全面贯彻落实环保优先方针，从根本上转变经济增长方式，以生态县建设为载体，以体制机制创新为动力，以“不欠新帐、多还旧帐”为原则，优化产业结构、优化建设布局、优化人居环境，实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，做到经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展。当前，我县正处于经济发展加速期，随着全县工业化、城市化进程的加快，环境与发展的矛盾将会越来越突出。我们必须全面贯彻落实环保优先方针，促进经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展。
环保优先是推动我县经济社会又好又快发展的必然选择。环保优先是发展的价值取向，是落实科学发展观的重要方针，我们既不能以牺牲环境为代价换取经济一时的增长，也不能靠缓慢发展来消极地保护环境，经济发展要上去，生态环境也要上去。目前，各地都在按照科学发展观的要求，调整发展战略和发展观念，促进经济社会科学发展、和谐发展、健康发展，环保优先已成为各地发展的新的发展战略。如果我们不采取超常规、跨越式的发展方针，在发展中不重视环境保护，我们的资源优势、发展优势就会丧失，就很难在新一轮的发展中争得主动、抢得先机，经济社会就不能取得又好又快的发展，争当江苏“两个率先”后起之秀的目标就会落空。又好又快的发展理念，体现了在注重经济发展速度的同时，更加注重发展的质量，发展更加实在了，更加科学了，体现了科学发展、和谐发展的要求。实现全县经济社会又好又快发展，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹经济发展与环境保护，坚持在发展中保护环境，通过保护环境优化经济增长，实现以人为本、全面协调可持续发展。
环保优先是加快我县新型工业化进程的内在要求。目前，上海、苏南等发达地区随着城市空间向外拓展，急需通过产业转移实现“腾笼换鸟”以发展高科技行业和现代服务业，其印染、化工等10多个产业在酝酿“北上”，我们正面临新一轮工业发展的良好机遇，耽误不得，但是我们也面临着新一轮工业污染的潜在威胁，也失误不得。苏南一些地区曾经走过“先污染后治理”的弯路，付出了很大的代价。我们加快新型工业化的进程，必须要以环保优先来把握机遇，有效化解环境风险，缓解土地、资源和环境压力，实现经济增长方式的转变，提升经济增长的质量。
环保优先是我县建设全面小康社会的实际需要。建设全面小康社会是我们的奋斗目标和前进方向。当前，我县的环境状况距《江苏省全面建设小康社会主要指标》中的目标值还有很大的差距，当务之急是加强生态建设，改善环境质量。同时，我县也是水污染防治重点地区，全县化学需氧量、二氧化碳排放总量消减目标任务十分艰巨，睢宁环境污染依然存在，一些突出的环境问题还没有得到有效解决，群众反映强烈。污染问题如果解决不好，不仅会引发一些社会问题，而且会影响小康社会建设进程。
当前和今后一个阶段，是我县加快经济社会发展的关键时期，也是加强生态环境保护和改善环境质量的重要关头。贯彻落实环保优先的方针，做好新形势下的环保工作，还必须要正确处理好两个关系。要理清环保优先和经济社会发展的关系。环保优先，不是否定发展，而是鼓励发展；不是不要发展，而是强调又好又快发展。是从以工业化为目标的“增长第一”经济发展导向，转到提倡社会的综合协调发展；是从以物为中心的发展，转到以人为中心的发展；是从不惜以破坏资源、环境、生态为代价的经济发展，转到可持续发展。要理清环保优先与领导政绩的关系。为官一任，既要造福百姓，又要泽被后人，这是最大的政绩、真正的政绩，我们今天所做的一切都要经得起历史的检验和后人的评说。现在大家发展的意识都很强，压力也很大，但一定要保持清醒的头脑，坚持理性发展，如果以牺牲环境和浪费资源为代价换取经济一时的发展，利在当代，祸及子孙，那就不是政绩。所以全县各级干部务必要牢固树立正确的政绩观，既要金山银山，又要绿水青山；既要实现小康，又要保证健康。我们不能做违背发展目的的事。
二、要进一步明确任务，落实措施，把环保优先落实到睢宁争当江苏“两个率先”后起之秀的进程中
环保优先体现了率先发展、科学发展、和谐发展的要求，反映了人民群众的共同愿望和全县发展的长远利益，我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹经济发展与环境保护，坚持在发展中保护环境，通过保护环境优化经济增长。
要走新型工业化道路。不断加快经济增长方式的转变，实现经济发展与环境质量同步提升。一要提高环保调控水平。在招商引资中，要切实按照提高准入门槛、提高环保标准、提高排污收费和提高治污奖励“四个提高”的要求，加强产业发展与环境保护的结合分析，制定完善环境准入和污染排放标准，不符合环保要求和达不到环保规定的项目，不允许进入，努力做到“不欠新账，多还旧账”。二要推行“环保第一审批权”。强化招商项目管理，推行“环保第一审批权”，严把环保准入关，不仅要看项目的发展前景、投资强度，更要注重项目的环保性。对不符合国家产业政策、不符合清洁生产要求、不能满足国家和地方规定的污染物排放总量控制要求的新建项目或拆分报批项目不予审批。三要大力发展循环经济。鼓励废物资源化利用，努力把污染源消灭在生产过程中，要围绕已形成的棉纺织、皮革加工、板材加工等支柱产业，加大产业链招商力度，拉长产业链和循环链，不断探索“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式。
要加快生态城市建设步伐。一要深入开展国家级生态县创建活动。目前，我县已建成国家级生态示范区，但与国家生态县的创建标准还有一定差距，我们要明确方向，加大投入、监管并重、提升档次，深入开展国家级生态县的创建活动。积极开展绿色创建活动，每年创建20个生态村、10所绿色学校、3个环境优美乡镇、1个绿色社区、1个环境优美企业、1个绿色宾馆，以一系列的绿色细胞来全方位推进生态县建设，力争到2010年内达到国家级生态县的标准。二要扎实推进“绿色睢宁”建设。按照生态功能的要求，优化林种、树种结构，加快城乡一体绿化，农村的路边、河边、塘边、房前屋后都要种树补绿，县城的机关、企事业单位的院落、广场、居民小区都要“见缝插绿”，要进一步推进农田林网建设，通过发展林产加工业带动植树造林上规模、上水平，确保到2010年全县森林覆盖率提高到30%。三要精心打造城市亮点。要按照建设具有深厚历史文化底蕴和鲜明现代文化气息的精品城市的要求，努力完善设施，增加内涵，提升品位。加快精品工程、精品小区建设，打造儿童画品牌，彰显现代文明气息。加快文化设施工程建设，集中恢复建造历史文化遗迹，充分挖掘两汉文化底蕴。彰显园林特色，发挥山水资源优势，真正把睢宁建设成为环境优美、生态和谐、最适宜居住的滨河园林城市。四要继续开展“双清双美”活动。去年在全县深入开展以“清洁城镇，清洁村庄，美化家园，美化环境”为主要内容的“双清双美”活动以来，效果明显，得到了广大群众的真心拥护，要坚持不懈地干下去。要以社会主义新农村建设为契机，教育群众，动员群众，依靠群众，全面实施农村小康环保行动计划，推进“六清六建”农村环境综合整治工作，力争全县农村生态环境有一个更大的改观。
要加大对污染环境治理力度。加强环保工作，必须从解决人民群众反映强烈的突出环境问题入手，采取有效措施，加以重点突破。一要整治重点污染产业。对于重点污染产业要进行全面整顿，该集中的集中，该改造的改造，该关闭的关闭，特别是要坚持淘汰分散的“五小”产业，逐步关闭矿山开采企业，不得再新批矿山开采项目。二要治理重点区域。积极实施“蓝天碧水”工程，加强以降低二氧化硫为重点的大气污染防治，加大对城区的卫生和环境死角等区域的治理力度，确保人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。三要推进重点环保工程建设。积极推进市政工程建设，重点加快热电厂、污水处理厂和生态广场建设。实施绿化美化工程，切实提高城区绿化水平。继续搞好城区垃极中转站和水冲式厕所的建设，加快县自来水厂的建设进度，严格保护饮用水源。
要建立科学的环保机制。落实环保优先方针，必须深化改革、创新机制，切实把环保工作纳入科学化、法治化、市场化轨道。一要建立环境资源优化配置机制。要牢固树立“环境是资源”的意识，加快建立环境资源的限额分配利用和有偿转让机制，使有限的环境资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。二要建立多元化的环保投入机制。加大投入是改善环境的重要条件，要加大对环境保护的支持力度，把环保投入作为公共财政支出的重点。加快建立“排污者付费、治污者赚钱”的利益导向机制，加快形成企业减少污染、治理污染的内生动力和社会环保投资动机。进一步放开环境基础设施建设与运营，采取多种投资经营模式，调动社会力量参与环境建设，逐步形成多元化的环保投入机制。三要建立考核引导机制。要加大环保工作考核力度，要将环保目标层层分解，落到实处，将环保工作任务完成情况，作为领导干部考核的重要内容，实行干部考核晋升和评先创优环保一票否决，对未完成环保责任目标的，不能晋升职务，不能参与评选与表彰，在年度三个文明考核中，坚决实行环保一票否决权。
三、要进一步加强领导，落实责任，确保环保优先落到实处
各镇、各部门要切实加强领导，认真组织实施，把环保优先的方针落到实处，把环境保护的工作做好。
要切实加强领导，严格落实责任。各镇、各部门要切实加强对环境保护工作的组织领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责，确保认识到位、责任到位、投入到位、措施到位。要认真实施行政领导环保目标责任制，层层抓好落实，对不能认真完成环保目标责任制，造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。
要完善管理体制，加强队伍建设。要选拔政治坚定、业务精通、作风正派的优秀干部充实到环保部门，完善环保领导干部双重管理体制。环保部门要切实加强自身建设，进一步提高思想政治素质、业务素质和依法行政水平，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的环保执法队伍。要加大环保执法和监管力度，加大环境执法力度，充分运用法律、经济、行政等手段，切实做到有污必治、治污必清。
要加大宣传力度，增强环保意识。要大力开展环保宣传教育，把媒体宣传与社会宣传，集中性宣传与经常经宣传，正面宣传与反面宣传有机结合起来，大力弘扬环境文化，努力形成全社会共同关心、支持，参与环境保护的舆论氛围，使环境保护更加深入人心，成为干部群众的自觉行动。今天我们把中小学校长也请来了，希望我们的学校也要把环保知识纳入教学内容，让学生从小就了解环保知识，增强环保意识。
总之，我县的环保工作任重而道远，但是经过全县上下的共同努力，环保目标是能够实现的。让我们以科学发展观为指导，贯彻落实省、市党代会精神，坚持环保优先方针，落实加强环境保护的各项工作措施，在争当江苏“两个率先”后起之秀的征途中，切实做好环境保护工作，实现经济社会又好又快的发展。 |
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