据考证，睢宁在新石器时代已有人类居住，但有文字可考的历史，最早可追溯到夏代初年。

　　追溯睢宁的历史，就不得不提到一个叫奚仲的人。

　　奚仲是轩辕黄帝的六世孙，任姓，他是距今４１６０年前的科学家、政治家，传说中车的发明者，是夏代的车正（掌管车的官）。

　　奚仲最初被尧封于薛（今山东滕州南），夏仲康三年（公元前２１５７年），奚仲奉夏帝之命率族由薛迁邳（睢宁县西北古邳镇东）。尧时，薛地称“嵎夷”，彭城以东称东夷。因东方是万物生发、欣欣向荣之地，不但环境优越且民众柔善、崇礼尚义。邳在薛的东南，夏帝令奚仲东迁，说明是对他的厚赏。

　　东迁后，奚仲奉命率部族繁衍生息在今古邳巨山之东、大小沂水环卫之地。

　　奚仲是下邳的开邑者，迁邳后他的主要贡献有：通过大规模的水利建设，消除了水患；改耒耜为牛拉犁耕地，发展了蚕桑业和家禽家畜饲养业；发展青铜铸炼业，打造铜制犁铧；发展陶瓷业，制造生活用器皿；建立大规模的手工工厂，制造舟车，满足整个夏王朝的运输需要；开拓疆土，使邳国疆土北到山东薛城，南到淮水，西到彭城（铜山），东到大海。在历史名人柱的柱面上以浮雕的形式记录了他的历史功绩。

　　奚仲是下邳的缔造者也是下邳的第一位统治者，他与睢宁本土先民共同为下邳的繁荣发展奠定了雄厚的基础，在睢宁的发展史上开出了一道文明的先河。“奚仲开国”作为第一柱也标志着睢宁的文明史由此开始。