中华全国供销合作总社（以下简称总社）出资企业是供销合作社事业的重要组成部分，是推进社会主义新农村现代流通体系建设的重要资源，是完善农业社会化服务体系的重要依托力量，做大、做强、做好总社出资企业是总社当前面临的一项重要任务。

　　近年来，总社出资企业改革不断深化、经济效益持续提高，市场竞争力有所增强，对推动供销合作社事业发展发挥了重要作用。但从整体上看，还存在许多制约企业进一步发展的因素，主要表现为:大多数企业尚未建立起可持续发展的体制保障;缺乏科学有效的激励约束机制;资产监管不到位;经营业绩考核不规范;总社出资企业结构和布局不尽合理，部分企业规模小、效益差;发展后劲不足;与系统企业联合发展步伐缓慢;总社机关为企业服务意识有待进一步提高。这与总社出资企业所处的重要地位不相适应，与竞争激烈的市场环境不相适应，必须加快改革，尽快建立起适应市场竞争的体制和机制，切实增强企业活力和市场竞争力，使总社出资企业真正成为农民合作经济、现代化流通、农业产业化经营、社会化服务的龙头骨干企业。

　　一、总体思路

　　（一）指导思想

　　以党的十五大以来确立的企业改革和发展的重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实总社四届三次理事会议精神，深化企业改革，加强资产监管，制定科学业绩评价体系，加快实施集团化经营战略，有效推动系统企业联合发展，积极推进“新网工程”建设，践行为“三农”服务的办社宗旨，把总社出资企业办成真正的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业。

　　（二）基本原则

　　一是坚持深化改革，加快建立现代企业制度。把体制改革与完善内部机制、强化管理结合起来，真正实现产权多元化，健全法人治理结构，建立灵活的经营机制，实现体制、机制和管理创新。

　　二是坚持加强监管，依法健全出资人制度。加强资产监管，确保社有资产保值增值，维护总社作为出资人的合法权益，保证企业享有充分的经营自主权。

　　三是坚持一企一策，加强分类指导。统筹规划，因企制宜，从实际出发制定企业改革和发展方案，确保企业正常经营，处理好企业改革、发展与稳定的关系。

　　四是坚持联合发展，合理调整企业布局。以产权联结为纽带，以现代流通方式为手段，积极促进系统企业联合。建立有效的社有资本投入和退出机制，推动社有资产的合理流动，提高配置效率。

　　（三）主要目标

　　全面实现总社出资企业的股份制改革，完善法人治理结构，建立产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的现代企业制度。科学评价企业经营绩效，促进企业管理创新，建立健全灵活高效的激励约束机制。逐步实现资源向传统优势产业集中，提高企业核心竞争力，做大做强骨干企业。实现总社出资企业与系统企业合纵连横、共同发展，为促进系统大联合战略打下坚实的基础。

　　二、主要措施

　　（一）推进总社出资企业战略性改组

　　发展一批大型企业和企业集团。要抓住我国经济健康快速发展的历史性机遇，以企业为主体、以资本为纽带，积极利用上市、资本运作、兼并、重组整合等多种方式，在农资、棉花、再生资源、农产品、日用品等传统优势产业中，着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，突出主业、增强竞争优势，发挥这些企业在资本营运、技术创新、市场开拓、为农服务等方面的优势，使之成为整合系统资源、实现联合发展、构建供销合作社经营服务体系的重要力量。对困难企业和小企业，要把改革和发展结合起来，从实际出发，采取改组、联合、兼并、租赁和股份合作制等多种形式放开搞活。要利用已基本没有经营、需要重组的“中”字头企业品牌，在系统内或更大范围内，吸引战略投资者，积极与全国供