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| 欧洲应对老龄化社会的挑战－－荷兰、挪威和匈牙利人口老龄化与养老体制改革考察分析 |
作者：中国社会科学院代表团 日期：08-03-20 |
险银行的董事会和顾问委员会成员由荷兰社会事务和就业部任命，其业务接受该部下属的工作与收入监测局监督。对于各种职业养老金计划的监管，荷兰中央银行负责加强对金融市场的谨慎性监督，而金融市场管理局则对市场运作和行为进行监管。荷兰养老与保险监管局与荷兰中央银行准备组建一个新的监管机构，对养老基金、保险公司和银行实行全面监管。
利用成熟的资本市场，荷兰将大多数养老基金投资于房地产、资产和股票市场，以获得较高的收益率，实现保值和增值。1980－1990年，荷兰的职业养老金平均投资收益为6.7%。在90年代，由于利率下降、股票价格下跌、养老金给付水平上升和高风险投资失败，导致养老基金的资产负债比从1999年的150%下降到2002年的110%。近年来，养老基金投资收益有所上升。2005年，荷兰养老基金总资产由原来的5390亿欧元增长到6350亿欧元，增值960亿欧元。其中，有近七成来自于股票市场，收益率为26%。
（三）荷兰的积极老年政策和养老计划
荷兰政府还计划通过提高退休年龄、促进老年就业、转移养老重心以及改革卫生医疗体制等措施，来应对人口老龄化对劳动力供给、经济增长和养老体制可持续性等方面带来的冲击。荷兰官方研究机构的一份报告建议，将退休年龄提高到67岁，领取失业金的时间缩至一年半，来减少对社会保障支出的压力。到2005年，荷兰政府累计投入2100万欧元，支持鼓励老年人就业。在未来两年内，政府还计划提供200万欧元用来进行一项关于老年劳动力部门间流动的实验，探讨老年就业的可行性和相关扶持条件。
针对人口老化过程中高龄老年人比重不断上升，荷兰采取积极措施来发展老年照料和老年护理事业。荷兰政府大幅度修改各项养老保险法律，推行“首先是家庭、其次是社区、最后才是保险机构”的老年人养老护理原则，逐渐形成家庭、社区、保险机构共同负责的老年人护理机制，这样，社会保险机构把工作重点放在生活不能自理，需要救助的对象身上，为老年病人和残疾老年人提供看护服务。
二、挪威的养老保险制度及其政策改革
挪威人口数量为462万人。因拥有丰富的石油、天然气等得天独厚的资源条件，挪威不仅是北欧最富裕的国家，而且也是欧洲人均收入水平最高的国家。2005年，挪威人口老龄化水平为15.0%，与丹麦相同，低于瑞典和芬兰，高于冰岛。
（一）挪威的养老保险制度
挪威最初建立养老保险制度主要是为老年人提供最低的收入支持，防止出现老年贫困问题。早在上个世纪20年代初期，挪威就提出要建立一个全国的养老保险计划，但由于没有资金支持而搁浅。当时，一些经济条件较好的城市和农村地区则开始在本地区建立养老保险计划。到1936年，挪威开始建立国家养老保险计划。
挪威国家保险计划是一种现收现付制度，它的经费来源依靠雇主缴费、雇员缴费和政府划拨。其中，雇主和雇员缴费分别占37.7%和27.3%，政府拨款占33.9%，其他渠道只有1%。挪威法定退休年龄为67岁，但可以继续工作到70岁。
在国家保险计划中，基本养老金是第一支柱。按照规定，凡在16－66岁期间参加全民社会福利保险三年以上，并在挪威居住20年以上者，就可领取基本养老金。基本养老金待遇取决于当事人加入全民社会福利保险的时间长短，与退休前收入和交税多少无关。参保40年以上者可获得全额基本养老金，余者递减。
补充养老金制度是国家养老保险计划中的第二支柱，从1967年开始实施，旨在提高退休者的生活水平。这是一项与个人收入相关联的养老金计划。
2006年，挪威引入职业养老金作为其国家保险计划的第三支柱，并通过立法加以实施，要求所有的雇员都必须加入。实际上，公共部门雇员一直拥有职业养老金 |
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