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睢宁是江苏省重点帮扶县，经济薄弱村53个，省定低收入人口14.38万人，占全县总人口10%。农民贫、村委弱、村庄乱，土墙茅屋随处可见，老百姓几十年只是守着几亩责任田“过活”，产业发展更是无从谈起。

如何破解睢宁三农“看不到希望”的“死局”？“乡村振兴是个系统工程，不破不立，必须牵住土地治理的‘牛鼻子’，抓住这个根本才能系统解决三农发展的现实问题。”睢宁县县委书记贾兴民一语中的。

土地是老百姓的“心头肉”，“动土”之前率先落实土地确权，很短时间，该县400个村，23.35万农户的133.33万亩土地全部完成确权。拿上产权证，老百姓吃了“定心丸”。从有地农民变成“有产居民”，为土地流转在内的睢宁“土地治理”提供了群众基础。

该县主要领导直接指挥，充分发挥基层党组织核心力量，整合资源“办大事”——把合作社建在基层支部里，建立了1个县农业公司、18个镇农业公司、400个村集体股份合作社、10000名新型职业农民的“11841”新型农业经营体系，农户土地入股到姓“公”的合作社有保障，老百姓信得过！

“原来家里的6亩多地，现在每亩一年800元全部流转给了集体合作社，交给公家有保障也放心，现在腾出手来搞运输每年能多挣几万元。”住在该县高党集中居住区的居民宋芝武说。

“从2014年我县李集镇开始推行土地流转和规模经营以来，到2017年12月，全县累计完成68.18万亩，新增土地适度规模经营达到18万亩。”睢宁县县长朱明泉说，一场振奋人心的“乡村巨变”已在睢宁变成现实。

产权不变，农民以地入股到村集体合作社，实现了农村土地的承包权和经营权的二次整合再分配，达到了适应现代农业生产力发展的需求。“按照既定计划，未来睢宁将实现80万亩土地流转的目标”，贾兴民说。

规模化设施农业项目让土地价值倍增

围绕综合“土地治理”工作，在解决了老百姓土地流转增值的同时，该县的另一项举措也同步推进——农村集中居住社区建设。

“刮风满村沙，下雨两腿泥”是睢宁旧农村的真实写照，尤其是该县黄河故道流域，茅草房、土坯房随处可见，偶有两层小楼的农户，倒显出几分鹤立鸡群的“突兀”。面对全县300多个一派“枯藤老树昏鸦”的旧村庄，“乡愁”真的成了乡“愁”！

让百姓看得见、摸得着。睢宁率先示范建设的高党集中居住社区拔地而起，一栋栋整齐有序的灰瓦白墙的联排“小别墅”，配套齐全的道路管网、卫生室、商超、幼儿园、村史馆、公园绿地，青山绿田、生态宜人的居住环境让县城里的人都羡慕不已。老房子换“别墅”，原本顾虑重重的百姓“争先恐后”地响应集中居住的号召。

“原来夏天去厕所都要拿着灭蚊药，茅房蚊子太多，不打点药，根本蹲不下去。现在家里和城里一样，卫生间全套陶瓷洁具，一点异味都没有。”首批搬入新居的高党村王二组的代夫芹感叹变化大的不敢想。

两年时间，该县包括姚集镇高党社区、魏集徐庄戴庄在内的72个集中居住区陆续启动建设，21个社区完成建设，3.6万农民喜迁新居。

集中居住不仅让老百姓居住条件得到了“颠覆式”提升，还给群众带来了产权收益。该县国土局党委委员方伟介绍，原来农家院三间房一个院，占地1.3亩左右，如今集中居住只需要0.3亩。通过集中居住，每户老宅基地可平均多出一亩地的复垦农田。

资料显示，目前该县72个集中区，每个集中居住区平均可新增耕地500～1000亩。按照既定计划，“十三五”期间，该县集中居住区数量将会超过100个，加上改造50个旧村落，可以实现新增耕地10万亩，全县一半的农村实现就地“城镇化”安居。故土未离，乡情依旧，变化的是多出了“满满的幸福感”。

睢宁房湾湿地生态宜人

如何实现“土地治理”价值最大化，形成管理有序、集体发展、百姓得实惠的可持续发展的土地营运模式，睢宁探索了一条“自营＋流转”的发展路径。

“集中力量办大事，大块土地好种田”，村级党支部真正成为推动“三农”发展的核心力量和致富“操盘手”，全县400个村党支部，已经成立了476个种植、农机等合作社，购置农机1000多台，集体经营面积41.3万亩，累计带动村集体增收1亿元，村均收入超25万元。

土地规模化运营的价值在睢宁日益凸显。以该县姚集镇高党村为例，该村实施新型农民社区建设后，新增耕地500亩，按照800元/年/亩的租金标准进行复垦发包，收益的60%归集体所有，每年增加集体收入30万元。

因地制宜，规模效益日益凸显。该县双沟镇纪湾村集体土地股份合作社流转经营土地2000余亩，每年可为集体创收20万元。李集镇柳圩村光伏发电项目年增收10万元左右；魏集镇万亩稻蟹养殖，每亩产出达1万元；官山镇龙山社区流转400亩年增收28万元左右……“一村一策”，规模农业模式下的睢宁农村已是“百花齐放”。

土地流转后，农民可选择就近务工或自主创业，在取得土地带来的财产性收入外，又获得了工资性或经营性收入，实现了土地、务工双收入。同时，村委会在保障农民土地流转租金和农业补贴收益外，还根据合作社的收益情况，实施“二次分红”，老百姓享受到了更多的土地收益。

在自营规模化耕作的同时，睢宁以更高的视野，变换思维实现土地的价值倍增。该县充分利用国土资源部对国家扶贫开发工作重点县增减挂钩结余指标可以在省内调剂使用的政策，复垦新增的建设用地指标在满足自身发展的基础上，已与苏南发达地区达成节余指标的调剂，获取资金用于农村土地综合整治、农民新型集中居住区建设和精准扶贫工作，极大地缓解了该县“三农”发展的资金压力。

 “睢宁是江苏经济薄弱的县区之一，在乡村振兴的发展探索中，以土地治理制度综合改革为牵引，充分利用国家和省委的支持政策，结合自身实际，以‘系统思维'促进‘三农'的协调发展，取得了一些实际效果。”贾兴民说。