力保稳定脱贫！怎么做？县委书记贾兴民这样说……

贾兴民：睢宁县现在确实是脱贫任务非常艰巨，有53个省定经济薄弱村，有13.01万建档立卡的低收入人口。针对具体情况，我们制定了详细的脱贫攻坚的方案，做到了精准扶贫。从去年的考核情况看，我们所有的低收入人口收入都超过了7000元。第二个方面，制定了三年村集体收入全部超过50万元的计划。2019年的时候，我们所有的相对薄弱村全部达到了省定标准，而且我们全县的400个行政村，有90%的行政村收入都超过了30万元以上，平均收入达到了50多万元。53个经济薄弱村，平均收入超过了50万元。相对来讲，我们认为自己的脱贫攻坚的质量也是比较高的。

贾兴民：“十三五”期间我们制定了农房改造的计划。十九大之后，我们也按照24个字乡村振兴的要求，对我们原来的“十三五”计划过程中的农房改善又进行了调整，完全按照乡村振兴的这种方案，再制定了我们的三年行动计划。同时，省委苏北农房改善工作也同步进行。到目前为止，我们已经完成了5.15万户的农房改造任务，有20.6万人搬进了新居。

我们初步统计一下，在这些人口中大约有7000户左右的低收入户，涉及到大约3万人住进了新居。改善了住房条件之后，作为低收入户，住房保障这一块已经有了一个很好的保障。当然，低收入户相对来说还有一定的困难，所以在住房改善的过程中，我们也专门制定了一些倾斜的政策，比如说对于相对低收入户给予2万块钱的住房补贴。

对于还有一部分困难较大的，我们采取共有产权的方式，个人一部分产权，还有一部分是集体的，待你以后有条件的时候把房款交清之后，再把产权全部给你。我们还建了一部分周转房，对于像五保老人、收入更低的、年龄偏大一点的，可以无偿使用这个房子。

贾兴民：按照乡村振兴的要求，产业兴旺是关键。所以我们在住房改善的过程中统筹规划，特别是产业规划放在突出的位置。我们在最早建设的时候，每一个集中居住点上不低于2000平方米的工业厂房，为村民就近就业创造一个好的条件。而我们厂房一开始的初衷主要是招引一些劳动密集型的企业进来，我们首批建设的高党村招引了一个外贸加工的服装厂，可以满足300多人就业。这个村有600多户，差不多两个家庭里就有一个人在这就业，收入一个月3000多块钱。我们现在建成了80多个农民集中居住区，每个村都配套有工业厂房。

同样，我刚才讲到了集体收入靠合作社。合作社又把村里边土地流转下来，然后优先让有劳动能力的相对低收入户去参与就业，一年应该也有1万多块钱的收入。

▲桃园镇散卓村合作社

第三个，我们每个村要实行物业管理，要搞卫生，相对低收入户有点劳动能力的，就参与物业公司的一些打工，一个月也有千把块钱的收入。这样多途径入手，基本上可以解决相对低收入户的保障问题。

睢宁是国家电子商务示范县，睢宁“沙集电商”模式也在全国进行推广。我们电商去年实现了330亿的销售收入，今年上半年已经超过了180亿。现在就电商这一块，我们直接或者间接带动村民就业近20万人。这20万人中有3万人左右是我们的相对低收入户。

对于相对低收入户，我们也让村干部、村党员帮助他开网店，收益就分配给农户，这也是一种叫“电商扶贫”的模式，去年帮助的低收入户已经达到8000多户。有些网店开得不错的，分配收益超过了1万块钱。我觉得在扶贫过程中，这也是我们睢宁的一大亮点和一大特色。

▲凌城镇电商扶贫产业园

贾兴民：在我们组织体系相对来说已经比较到位的情况下，如何用经济体系来支撑支持我们农业农村的发展？

我们建立了“11841”的农业生产经营体系。第一就是我们县里建立了一个国有的农业公司，这个公司的主要任务就是做品牌、搞融资，扩大资产，然后我们18个乡镇建立了18个镇级农业公司，主要任务是搞物流，搞生产资料的配套，搞耕种，可以订单式地支持（400个）村集体合作社。

所以我们“11841”最后一个“1”就是带动1万户农户来促进发展。有了这套体系之后，合作社就能健康地发展，每个村的相对低收入户收入就有了稳定的保障。

▲双沟镇鲜食玉米加工厂带动农户增收

贾兴民：我想重点介绍一下健康扶贫方面的工作。有三个方面，一个是对相对低收入户建立了医疗报销的制度，正常报销比例都在90%以上。第二，我们又建立了一套大病救助的机制，在报销比例达到一定程度的情况下，有些重病号、大病号的再给一次补助。第三，我们又建立了医疗保险制度，对于特大病号补助最高也可以达到20万元。从去年我们的统计情况看，实际报销比例从前面两个方面达到了94%。那么再加上我们的医疗保险，这个比例会更高。从这个方面来讲，我们相对低收入户在就医方面基本上个人负担相对是比较少了。

同样的，我们又进行了医疗体系的改革，那么改革的实质怎么样？就是让老百姓花更少的钱来解决看病问题。这几年我们在医疗保障体系之外，又对全县老百姓做两件事，医院全部再优惠3%。第二个，为了更好地落实好今后的由医疗向健康转变这个理念，我们今年将对我们全县人口进行一次免费的体检，就是100多万人全面进行免费体检。体检完之后就可以根据所有体检的情况分类，进行不同程度的关注。

教育扶贫方面，我们县里面设置了1000万元的教育扶贫基金，同时这两年我们进行了大规模的教育改革。按照我们的教育发展规划，到今年为止，所有应该建立的学校已经全面开工了，这几年学校建设方面的投入已经达到了13个多亿。第二方面，我们全面优化了教育布局，这几年撤并了接近100所农村小学校，这就给教育质量的提升、教育资源的进一步优化创造了一个好的条件。

▲凌城镇扶贫车间

▲建档立卡低收入户在扶贫产业园里务工