睢宁县富民增收情况汇报

政协睢宁县委员会

（2017年5月）

　　一、基本情况

　　睢宁县面积1769平方公里，人口145万，常住人口102.6万，城镇化率50.95%，可转移劳动力58万人（其中已转移到县外28万人）；现有贫困人口10.21万人，是全省重点帮扶的12个贫困县之一。

　　城乡居民收入结构呈现的特征为：

　　1、收入增速快。近三年来，年递增率一直保持在9.1%以上，增幅居徐州市前列。

　　2、传统结构单一。工资性收入和经营性收入仍是收入主体，占居民可支配收入80%以上，且农村居民经营性收入中一产占比依然偏高，近3年来一直处于45%左右。

　　3、新结构变化可喜。农村电子商务发展迅猛，2016年实现全网零售额135亿元，对全县农民人均纯收入贡献率超过50%；财产性收入稳中有增，人均达到1264元，同比增长8.6%；转移性收入持续增长，人均实现2015元，同比增长8.8%。

　　二、做法成效

　　（一）围绕产业抓就业，着力增加工资性收入。就业性收入仍是我县居民收入的主要来源。就业结构分别是：一产从业人员23万人，二产从业人员30.36万人，三产从业人员16.62万人。近年来，我县把劳动力较为密集的白色家电、纺织服装、皮革皮具等传统主导产业作为发展重点，在技能培训、产业链招商、政策支持等方面给予倾斜。截止目前，四大主导产业实现就业7.36万人，占当地可转移劳动力的24.5%，年人均收入3万元左右，一人就业，4口之家即可脱贫。

　　（二）围绕创新创业求突破，着力扩充经营性收入。经营性收入是我们发展的突破口。一产重点是改造中低产田50万亩，实现稳产高产；增加设施高效农业面积16万亩，实现亩均收益8000元左右；改善农产品结构和发展循环农业，实现竞争比较优势；打造“古黄河”、“徐沙河”等区域公共农产品品牌，不断提升市场占有率。为创业者提供最高30万元全额贷款贴息；免除创业3年期房租；设立2亿元的创新创业投资基金；开辟创业手续办理绿色通道等创业优惠政策“三十条”，促进创业热情释放。通过复制推广“沙集模式”，除电商家具外，打造地方手工艺品、农特优产品线上线下交易，持续拓展创业空间。到2016年，全县共有网商2.7万个，网店3.7万余家，直接和间接带动就业15万人，占可转移劳动力50%，人年均收入3.5万元；网商人年均收入7万元左右，一人做网商，全家奔小康。

　　（三）围绕村（社区）集体经济收入做文章，村级公共投入有保障。集体有收入，既可以为村（社区）公益设施提供资金支撑，也可以为村民提供村级社保配套保障。我县积极探索推广村集体领办合作社、土地流转、河道整治发包等“十条、八法”增收途径，创新农村土地整理等形式，全县村集体收入从两年前平均不足5万元，增加到2016年底平均22万元，增强了村（社区）资金调剂杠杆作用。

　　（四）围绕重点人群强保障，着力实现“减负”、“降支”增收。降支也是增收。在我县贫困家庭支出构成中，医疗349.6元，占8.72%，教育367.75元，占9.17%，衣食住行等生活类3223.97元，占80.3%，低收入户对支出的边际效应感觉明显。为此，我们在认真抓好3.64万户有劳动能力低收入农户精准帮扶的同时，大力实施就医优惠工程，做强“三重保护”：落实医疗费用减免机制，低收入户就医挂号诊疗费减半，检查费用减免30%，2016年全年减免2000万元；完善补充救助机制，对低收入户住院费用个人负担部分按照70%给予补充，2016年全年发放救助金3000万元；构建动态调整机制，将因病因祸致贫人口及时纳入救助范围，从而切实发挥财政兜底作用。

　　（五）围绕财产性收入探索新路径，逐步放大“三权”收益。根据我县农村居民户均宅基地占地面积1.2亩的现状，大力实施新农村集中居住工程，每年可为全县新增1.4万亩耕地，新增耕地租赁收入1120万元，直接带动了村集体和农户收入的增加。

　　三、存在问题

　　（一）居民创富能力亟待提升。一是创业观念淡薄。以“打工”为主的就业致富观念根深蒂固，自主创业氛围不浓。二是致富能力受限。在58万适龄劳动力中，大专以上文化程度2.3万人，受过专业技能培训的仅1.3万人，存在整体学历偏低、专业技能培训较少、以重体力劳动为主的情况，

　　（二）富民增收途径有待拓宽。当前，睢宁的主导性产业发展仍处于中低端水平，规模以上企业较少，且发展不平衡，对就业的整体带动能力受到很大限制。城镇化率虽然提高较快，但人口集聚并没有带来服务业岗位的明显增加，同时，我县的新兴产业刚起步，提供的就业岗位较少。农业经营收入受市场和自然风险影响，很不稳定。

　　（三）行政引领作用发挥还需增强。为落实省委“聚焦富民”部署，各级各部门都出台相应举措。但在实际操作过程中，依然存在“各自为战”现象，致使基层表现为“多头管理”、“举措交叉”等结果，不能形成合力。比如在专业技术培训方面，有关部门各自安排条条范围内培训，培训资金过于分散。另外，在工作的最前沿，镇村两级工作千头万绪，都有各自考核指标压力，村两委面临成员职数少、村子大、工作多的现实，有力不从心之感。同时，由于有头脑、有能力的人多外出务工，导致村里缺少有能力有激情的致富带头人，面对富民增收硬指标，他们又有厌战情绪。。

　　（四）兜底政策执行压力大。全县贫困面和低收入面比较大，增收基础薄弱，渠道狭窄。而且由于我县底子薄，财政收支严重不平衡，致使各种兜底性民生工程在执行过程中存在捉襟见肘现象。如低保资金的配套问题，由于省补资金比例由90%以上降至现在的50%，导致县级财政面临巨大压力。

　　四、几点建议

　　一是“一县一策”精准制定。针对我县产业底子薄、发展潜力弱的实际情况，建议相关部门精准制定“一县一策”，通过明确发展定位和帮扶重点，在平台创建、品牌建设、智力资源等高端要素上加大投入，为落后地区发展提供切实帮助。比如针对我县电商富民增收特色，在电商基础设施投入、重点片区扶持、园区土地指标、产品设计、品牌创建等方面给予政策倾斜，使电子商务发展摆脱因土地指标制约生产能力扩大，更好发挥富民增收抓手作用。以土地指标为例，我县沙集电商特色小镇建设一期26个项目预计需要土地1500亩，但目前土地指标仅200余亩，土地指标成为特色小镇建设的一大瓶颈。建议通过资源换资金、产品换市场的做法，继续加大南北村级对接力度。

　　二是加大人才培育力度，为创业人才提供支持。继续加大职业技能培训，把分散在不同部门的培训资金允许县级整合使用，按照市场需求，帮助开展农业经纪人、医养结合服务人员等新兴行业的高端培训。同时，加大基层干部培训力度，尤其是村级两委和致富带头人，要开展针对性培训。对回乡能人，在保障经济待遇不减的同时，给予政治待遇。

　　三是完善调整考核指标体系。考核指标体系是行政行为的重要指挥棒。为进一步突出富民增收工作的地位，建议对现有县镇村三级考核体系进行完善调整，重点提高富民增收指标权重，突出对富民增收直接指标的考核，充分发挥考核指挥棒在富民增收工作中的作用。部门、条线上的考核、评比、检查甚至基层走访帮扶等，宜进一步简化、减并和突出实效。要立足于“富民增收”的事业，而不是形式主义的“作业”。

　　四是提高二三产业吸纳剩余劳动力的能力。为培育发展二三产业，建议实行差别化管理，对不同的县份在用地指标等方面赋予更加灵活的政策。“沙集模式”主要特征是前店后厂生产方式，为初始创业的农民提供了低成本进入，灵活创业的便利。但占地数十平方、几百平方均是违法，需要拆除，他们又无力进入园区，应该有过渡性制度安排。大幅降低或取消创业贷款县级贴息比例，以减轻县级财政负担。同时对重点扶持县份，

　　继续加大对吸纳用工及定期工资增长的企业税收奖补支持力度，持续增强企业就业安置能力。

　　五是制定苏北县级以下公职人员工资提升时间表。由于历史的原因，苏北地区县级以下公职人员工资水平一直在低位徘徊，虽然近年来随着公车改革、交通补贴等政策的落实，工资水平有提升，但与所在地级市相比仍存在不小差距。因此建议相关部门制定公职人员工资提升时间表，以此带动县域内工资水平的整体提升。

　　附：2013——2016年睢宁县城乡居民收支结构表

2013—2016年睢宁县城乡居民收支结构表

单位	2013年						2014年						2015年						2016年
	农村居民		全体居民		城镇居民		农村居民		全体居民		城镇居民		农村居民		全体居民		城镇居民		农村居民		全体居民
	增幅（%）	数值	增幅（%）	数值	增幅（%）	数值	增幅（%）	数值	增幅（%）	数值	增幅（%）	数值	增幅（%）	数值	增幅（%）	数值	增幅（%）	数值	增幅（%）	数值	增幅（%）	数值	增幅（%）
元	17930		10422.2	12.0	13707		19687	9.8	11599.9	11.3	15138	10.4	21478	9.1	12655.5	9.1	16516	9.1	23402.8	9.0	13822.3	9.2	18126.7	9.8
元	8992		3620.3	9.0	5970		9852	9.6	4020.3	11.1	6572	10.1	10726	8.9	4375.2	8.8	7154	8.9	11658.4	8.7	4818.7	10.1	7874.0	10.1
元	5860		4730.5	17.1	5225		6456	10.2	5298.2	12	5805	11.1	7084	9.7	5798.3	9.4	6361	9.6	7749.7	9.4	6311.9	8.9	6990.9	9.9
元	1993		164.5	13.9	964		2190	9.9	181.4	10.3	1060	9.9	2368	8.2	199.2	9.8	1148	8.3	2564.4	8.3	221.2	11.1	1246.4	8.6
元	1085		1907.0	5.9	1547		1189	9.6	2100.0	10.1	1701	9.9	1300	9.3	2282.9	8.7	1853	8.9	1430.3	10.0	2470.6	8.2	2015.4	8.8
元	10506				8315		11315	7.7			9052	8.9	12188	7.7			9863	9.0	13185.0	8.2	9063.7	12.5	10866.7	10.2