——在中国共产党睢宁县第十三次代表大会上的报告
贾 兴 民
（2016年7月27日）
中国共产党睢宁县第十三次代表大会现场
贾兴民做工作报告
贾 兴 民
（2016年7月27日）
中国共产党睢宁县第十三次代表大会现场
贾兴民做工作报告
各位代表、同志们：现在，我代表中共睢宁县第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。
突破睢宁的五年成就和实践经验
县十二次党代会以来，县委团结带领全县干群，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市委决策部署，以“六大计划”统揽全局，以“三重一大”支撑跨越，圆满完成了县十二次党代会确定的目标任务，开创了跨越发展的新时代！
综合实力达到新高度。主要经济指标增幅连续五年处于省市先进行列，5项指标连年进位，进入全省前30。增量上，全县地区生产总值由200亿元增长到451.9亿元，五年连跨两个百亿台阶；公共财政预算收入由12.94亿元增长到43.68亿元，五年连跨三个十亿台阶；人均GDP由1.85万元增长到4.42万元，五年连跨三个万元台阶。质量上，国税税收完成16.3亿元，总量由五年前的全市第5，跃升为全市第2；县域经济基本竞争力、公共财政预算收入双双跨入全国百强，均位居第95位；先后荣获全国“最具投资潜力中小城市百强县”“金融生态县”“科技进步先进县”等20余项殊荣。
产业升级实现新突破。2015年，全县三次产业结构调整为17.2：42.6：40.2，二三产业占比五年提高近4个百分点。规模工业产值五年翻两番，纺织服装、白色家电等“四大百亿级产业”占规模工业产值近2/3，冰柜和包芯棉纺织品产能全国第一，皮革产能全省第一，进入市纳税50强企业达3家，2家本土企业成功登陆“新三板”。生物医药和新能源汽车等新兴产业快速增长，中植新能源汽车进入国家《节能与新能源汽车示范推广目录》。电商产业呈现井喷式发展，网销额五年翻了近五番，成为首批“全国电子商务进农村综合示范县”。农业产业化龙头企业销售收入达95亿元，“农田托管”经验省市推广。同时，园区载体支撑作用显著增强，规模工业产值占全县比重近70%，徐州空港经济开发区获省政府批复筹建。
城乡发展丰富新内涵。五年来，累计实施重大城建项目510个，完成投入超500亿元，较“十一五”时期翻一番，城镇化率提升8.6个百分点。城市功能不断提升，地面水厂、党校等一大批功能性项目实现竣工，道路“五位一体”整治成效显著，“三场四园五带”的城市景观和“十纵九横”的城市框架初步形成。镇域实力显著增强，镇级财政收入、规模工业产值五年翻两番，中英合作小城镇绿色发展技术导则研究试点、国家新型城镇化综合试点成功落户睢宁，所有镇创成市级中心镇或管理示范镇。基础设施日益完善，黄河故道综合开发、徐洪河航道升级、尾水导流等一批大事要事稳步推进，徐盐铁路启动建设，圆了几代睢宁人的铁路梦。“美丽睢宁”成果突显，在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，省“生态县”“园林城市”等“四城同创”取得全面胜利。
民生改善取得新成效。五年来，民生事业财政投入累计达275亿元，年均增长22%。500余项民生工程普惠百姓，97万农村人口饮水安全问题得到有效解决，城区和一半镇区居民喝上地表水；新改建农村公路596公里、桥梁180座，路网末梢得到有效疏通。公共服务体系建设更为完善，保障性住房建设量居全市前列，“全国义务教育基本均衡县”通过验收，基本公共卫生服务工作省市领先，成为省“农民健康工程先进县”。全面小康建设取得突破进展，21.78万低收入农户实现脱贫，76个经济薄弱村实现“新八有”；城镇居民、农民人均可支配收入分别达到2.15万元、1.27万元，五年基本翻一番。社会治理取得良好成效，连续六年成为省级法治县创建工作先进单位，连续九年被授予省级“社会治安安全县”称号。
精神文明焕发新风貌。始终把文化繁荣与经济发展有机结合，五年累计投入200亿元，实施34个重点文化产业项目，招引文化产业投资40余亿元，建成白塘河湿地公园、体育中心等一批重大文化体育设施，城区“10分钟健身圈”通过省验收，“舞动乡村”荣获全国“社会管理创新最佳案例”。注重舆论宣传工作创新，全面整合广电台和新闻中心，实施“报纸户户送”和“广播村村响”工程，睢宁“正能量”得到有效传递。深入开展“睢宁好人”评选、“诚信睢宁”建设，杜长胜老人获得“全国道德模范”称号，徐州“好人园”入园人数居全市之首，社会主义核心价值观得到有效彰显。成功创成省级“文明城市”。
改革创新开创新局面。五年来，编制政府行政权力等“5张清单”，权力事项减少436项，县级行政审批事项精简近70%，非行政许可审批事项全部取消；建立城建和工业项目“审批模板”，审批时限分别缩减了79%和67%；完成部分行政区划调整，理顺了中心城区和园区融合发展的新机制；深入推动“扩权强镇”、乡镇综合执法、“小水改”等系列改革，强化县镇两级融资和担保实体公司运作，扎实推进“多规合一”等五项部省级试点，实现全省首家非百强县发债，新增土地流量指标1.65万亩，不动产统一登记在全国率先完成，要素瓶颈制约得到有效缓解。先后获得全国“县委权力公开透明运行试点先进县”“创新社会管理示范基地”和省“创新型县份”等称号。
党的建设迈上新台阶。坚持把“抓好党建作为最大的政绩”，推动群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育全面开展，党的领导核心地位得到充分体现。落实书记抓基层党建责任清单制度，开展基层党建日常巡查和年度述职评议，建立“三委四会”模式，基层党组织战斗力大幅提升。探索建立干部日常巡察、民主推荐票分析研判等系列制度，构建了更为科学合理的管人用人机制。狠抓党风廉政建设，围绕“不敢腐、不能腐、不想腐”，强化“两个责任”落实，积极推动“三转”，打造“圯桥清韵”特色廉政文化教育品牌，不断织密权力运行的制度“笼子”，着力查处群众身边的“四风”和腐败问题。五年来，全县纪检监察机关共立案1492件，同比增长67%，营造了风清气正的政治生态。
回首五年的实践，我们创造了一个又好又快发展的“黄金期”，实现了在省市有影响、有地位，并积累了一系列宝贵的经验。
这五年记载了奋进的历程：要“一切立足于实、一切立足于干”，把咬定发展作为第一要务。我们始终以提高发展质量和效益为中心，一心一意谋发展、抓项目、促转型。即使面对宏观形势错综复杂等不利局面，我们也咬定发展不放松，坚持“不说不能办，多想怎么办”，“说了就算、定了就干、干就干成”，推动经济社会有力有序发展。
这五年记载了突破的轨迹：要“有永不服输的劲头、有争先进位的斗志”，把突破发展作为共同追求。睢宁的跨越发展，得益于我们能够正确面对底子薄、总量小的县情实际，不服输、不气馁，始终围绕赋予“突破睢宁”战略新内涵，全力跨越赶超；取得成绩后，我们不骄傲、不停步，继续瞄准更高目标奋力拼搏，全力开创发展新局面。
这五年记载了生活的变迁：要“把睢宁事当自家事来办，把群众事当自己事来干”，把为民发展作为工作根本。我们始终围绕群众所思所盼，坚持换位思考察冷暖，集中资源办实事，从每家每户门口做起，推动民生实事县镇村全覆盖。“个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体”的“五盼”目标正在逐步实现。
这五年记载了思路的拓展：要“敢闯敢试敢拼、善思善行善为”，把创新发展作为源泉动力。我们始终坚持“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念，精心编制县委改革要点，出台创新奖评选机制，积极引领党员干部时刻想改革、议改革、抓改革，推动党的建设、社会管理、城镇建设等领域涌现出大批改革亮点，经济社会发展动力愈发强劲。
这五年记载了党风的好转：要“从严管党治党，从实正风肃纪”，把党的建设作为基础保障。我们始终坚持党的领导核心地位不动摇，大力推进全面从严治党向基层延伸。在县委统一领导下，县领导班子紧密团结、通力协作；各级党组织坚强有力、干劲十足；广大党员干部“守纪律、讲规矩、重担当、提效能”，全县上下营造了团结干事的良好氛围。
五年的成就来之不易，实践总结的经验弥足珍贵，这是党中央和省市委坚强领导的结果，是历届县委继往开来、砥砺奋进的结果，更是全县上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我代表中共睢宁县委，向全县广大党员干部群众，向历届省委驻睢帮扶工作队员，向离退休老同志，向所有为睢宁发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒看到发展中存在的困难和问题：经济发展不充分、总量小、人均低的问题依旧突出；产业结构层次偏低，城乡发展不够协调，农民持续增收压力较大，社会治理还存在不少挑战；干部队伍执行力和创新力还需再提高，作风建设、党风廉政建设还需下更大力气。对此，我们必须采取有力的措施切实加以解决。
未来五年的发展定位和奋斗目标
未来五年，是睢宁全面建成更高水平小康社会的决胜期；是全面深化改革，推动睢宁转型升级的攻坚期；更是落实“五大发展理念”，加快建设“强富美高”新睢宁的关键期。县委必须团结带领全县干群争先进位、跨越赶超，切实把“科学、依法、规范、公正、创新”工作导向坚持好、运用好、发挥好。坚持科学施政，做到科学决策、科学规划、科学考核；坚持依法施政，强化法治思维、注重法制改革、营造法治氛围；坚持规范施政，推动程序规范、运行规范、用权规范；坚持公正施政，加快促进党务公开、社会公平、市场公正；坚持创新施政，以思路创新、机制创新和方法创新破解发展瓶颈。
当然，我们坚持“十个字”工作导向，目的还是要落在为人民服务这个宗旨上，围绕“富裕、舒适、和谐、尊严、自豪”，增强群众获得感。要让群众生活更加富裕。积极采取更多更有效的手段，努力让群众的“钱包”鼓起来，“腰杆”硬起来。要让群众生活更为舒适。不断完善公共基础设施、提高服务水平、优化生态环境，努力为群众提供更好的人居环境。要让群众生活更加和谐。以党风促政风带民风，引导群众守法守信、向善向上，努力营造和谐稳定的大环境。要让群众生活更有尊严。赋予群众更大更广的知情权、参与权、表达权、监督权，满足人民群众不断增强的政治参与要求。要让群众生活更为自豪。不断优化发展环境、提升外部形象，让百姓自豪，让“我是睢宁人”成为大家宣之于口的骄傲。
实现上述生活愿景，说易行难，关键要围绕一个总体要求，瞄准两大目标，主攻三大任务，实施五大战略，不断为发展增强内生动力、做实跨越保障。
围绕一个总体要求：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓市委、市政府继续赋予“突破睢宁”战略新内涵机遇，紧紧围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”奋斗目标，坚持“开好局、紧在前”，按照“科学、依法、规范、公正、创新”工作导向，全力推进“三大任务”，深入实施“五大战略”，统筹推进“五化同步”，着力加快建设“强富美高”新睢宁。
瞄准两大目标：把“提升全面小康、建设美丽睢宁”作为未来五年的奋斗目标，一方面，立足全省重点帮扶县实际，围绕“经济强、百姓富”，切实把“提升全面小康”作为最大的政治任务抓实抓好，奋力向更高水平小康迈进；另一方面，对照人民群众的更高要求，围绕“环境美、社会文明程度高”，注重美在环境、美在生态与美在人心、美在民风同步推进，奋力建成“美丽睢宁”。
主攻三大任务：全力建设“一极两区”。建设徐州老工业基地全面振兴增长极。产业链、价值链、供应链、创新链得到有效整合，形成以皮革皮具、纺织服装、白色家电、金属机电、电商家具“五大优势产业”为主导，以新能源新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车等“四大新兴产业”为先导的现代工业发展体系，以及“两区两园、多点支撑”的新型工业发展格局。打造苏皖边界商贸物流核心区。“互联网+商贸+物流”深度融合发展，培育形成5-6家以上市级现代服务业集聚区；开创以“沙集模式”和金泉电子商务产业园为中心的电商时代，成为“淮海经济区”农村电子商务核心城市；布局建成保税物流中心等一批物流基地，“公铁水空”立体联运格局初步形成。争当苏北农业现代化示范区。通过五年努力，农业现代化建设迈上新台阶，建成优质果、优质粮、设施农业、休闲农业、农产品加工、冷链物流“六大示范区”。农业发展“黄金十字架”综合开发取得显著成果，建成全市走在前、苏北叫得响、省内有影响的休闲观光、农光互补、美丽乡村集聚区。
实施五大战略：坚持“十三五”规划确立的战略举措。产业强县战略。加快构建以先进制造业为主体、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。创新创业发展战略。打好全面深化改革攻坚战，开启“大众创业、万众创新”新时代，高水平建设创新型县份。新型城镇化和城乡一体化战略。坚持“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，以“1+5+10+232”布局做强经济社会发展“骨架”。可持续发展战略。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。民生共享战略。更加注重保障和改善民生，不断增加城乡居民收入，巩固形成发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的良好局面。
必须看到，“两大目标”“三大任务”“五大战略”承载着群众的期盼，贯穿着中央和省市要求，融合着县情实际，既是对新时期赋予“突破睢宁”战略新内涵的有效承接，又是对迈向“强富美高”新征程的路径选择。我们要将这三者有机统一起来，站高一步，想深一步，看远一步，通过目标再明确、任务再分解，确保工作干在实处、做在细处、落在深处，切实走出一条符合睢宁实际、体现睢宁特色的突破之路。
——突破之路体现在综合实力的逐年递增。主要经济指标在全省年年进位，发展水平向中上游位置继续攀升，成功迈入全国百强县。力争到2020年，实现“双七”目标，即全县地区生产总值达到700亿元，公共财政预算收入达到70亿元，年均增幅分别在9.5%和10%左右。同时，城乡居民两个收入分别达到3.2万元和2万元，年均增幅在9.5%和10%左右。
——突破之路体现在产业结构的升级转型。三次产业结构调整为11:44:45，产业结构更加优化；白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电产业实现千亿元工业规模；战略性新兴产业占规模以上工业产值比重达到38%；电商交易额达到500亿元；现代农业发展水平达到85%。创新能力进一步增强，研发经费支出占地区生产总值比重提高到1.6%。
——突破之路体现在中心城市的集聚效应。围绕建设“中等商贸城市”目标，以产城融合为抓手，完善城市基础设施，优化提升城市功能，培育壮大商贸业态，力争城镇化率“十三五”末达到58%；争创省级“卫生城市”“优秀管理城市”和国家级“生态县”“园林县城”“文明城市”，以“五城同创”引领城市建设。
——突破之路体现在镇村崛起的板块支撑。以“多规合一”为引导，重点打造边界商贸重镇、历史文化古镇、产城融合现代小城市、综合改革试点镇、绿色低碳小城镇等一系列特色小镇，着力构建各具特色的经济板块。“十三五”期间，每年建设20个以上新型农民集中居住区，创建省级新农村示范村1-2个，市级新农村示范村7个，2020年美丽乡村达标全覆盖。
——突破之路体现在青山绿水的守护行动。到2020年，生态红线区域占国土面积不低于22%；空气质量二级标准天数比例达到72%；地表水好于Ⅲ类水质比例达到72%，城镇污水处理达标率达到100%；湿地面积不低于2.18万公顷，自然湿地保护率达到50%以上，林木覆盖率达到38.5%，生态睢宁建设展现美丽新画卷。
——突破之路体现在改革创新的竞相迸发。在经济体制、农业农村、民主法治、社会体制、生态文明、文化教育卫生、党的建设等重要领域和关键环节改革上取得重要成果。土地制度综合改革试点成为省市样板，行政审批制度、综合执法、金融、基层党建和党风廉政建设等领域打造出特色鲜明的创新品牌。
——突破之路体现在发展成果的全面共享。五年累计新增城镇就业5-7万人，新增转移农村劳动力5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡基本社会养老保险、基本医疗保险参保率均达到99%；城镇住房保障体系覆盖率达到92%，每千人拥有医生2.5人，每千名老人拥有养老床数达到42张，全县义务教育阶段建成现代化标准学校比例达100%。小康社会建设水平得到全面提升。
今后五年的工作任务和工作重点
方向明还需干劲足。下一步发展，要打的都是硬仗，要啃的都是硬骨头。我们要在新思路、新目标、新理念的引领下，认真抓、务实干，切实把“强富美高”新睢宁的美好蓝图变成现实。
一、坚持产业强县、工业立县，积极推动经济跨越发展。始终把发展作为强县富民的第一要务，紧紧围绕建设徐州老工业基地全面振兴增长极，以大产业支撑推动大跨越。
（一）围绕项目投入厚植产业优势。以“十三五”期间累计完成投资超过1000亿元为目标，充分发挥重大项目对经济发展的支撑带动作用。确保“抢得来”。高效组织开展招商“春季行动”“秋季会战”等活动，重点通过“一把手”招商、专业队伍招商、以商招商等形式，切实为发展抢项目、抢资金。确保“落得下”。每年计划实施100个左右重大项目，时刻盯紧项目动向，深化县领导包挂、联席会办、三解三帮等制度，优化绿色通道、快速办结、审批模板等机制，切实为项目落地保驾护航。确保“放得开”。主动融入“一带一路”、沿东陇海线经济带建设等重大战略，重点围绕建设国际空港，加快开放型经济发展步伐。紧抓省重大基础设施专项资金优先向苏北投放机遇，积极推动徐盐铁路、观音机场二期等早日竣工，加快谋划货运铁路、徐洪河港口建设，做强开放发展保障。
（二）围绕转型升级优化产业结构。大力实施工业发展“十大工程”，全力推进供给侧结构性改革，积极构建更为合理的产业发展新体系。大力度改造提升传统产业。以《中国制造2025徐州行动纲要》为引领，立足自身产业基础和资源禀赋，在徐州“一基地”建设中找准定位，深入实施皮革皮具、纺织服装、白色家电、金属机电等产业提升计划，推动产值5年翻一番，培育纳税超亿元工业企业6—8家，上市企业达到12家左右。特色化培育壮大新兴产业。突出先导性和支柱性，做优做强一批战略性新兴产业，重点支持生物医药、新能源汽车、新能源新材料等产业发展，继续在高端装备制造业等领域建链补链，力争“十三五”末新兴产业产值实现翻番。高水平发展现代服务业。积极对接徐州“一高地”决策部署，重点抓好八里国际物流园、沙集电商创业园等服务业集聚区提档升级，高水平规划建设中心商业圈、高铁商务区等服务业集聚区，构筑“一核一轴四重点”服务业发展格局。深层次推进“互联网+”行动计划。抓好互联网与一二三产的深度融合与创新发展，培育壮大“爱若斯商城”等电商平台，加快金泉电子商务产业园等建设，做大跨境电商销售份额。打造“沙集模式”升级版，加快农村电子商务发展，到2020年跻身全国农村电子商务30强。
（三）围绕创新创业增强产业活力。注重运用新思维、新技术、新模式，促进产业整体升级，部分产业领域能够与先进地区同台竞争。强化企业创新主体。推动创新要素向企业集聚，整合产学研合作资源，引导大中型企业建立校企联盟，提升企业对关键技术的研发能力，不断完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。做优技术创新平台。加强国家或省级重点实验室等平台建设，重点抓好白色家电、纺织服装、生物医药等研究中心建设，加快淮海皮革产业技术研究院、江苏特殊钢产业技术研究院建设步伐，努力打造一批国家及省市领先的研究机构。集聚创新创业人才。深入实施“高层次创新创业人才引进计划”“海外人才集聚工程”“企业家能力素质提升工程”。力争5年时间引进300名高层次创新创业人才、2个“双创团队”，全县企业经营管理、专业技术等人才总量超过15万人。
（四）围绕园区建设夯实产业载体。按照“布局集中、产业集群、用地集约、低碳循环”原则，支持园区“二次创业”，全力做强工业发展主阵地。推动园区特色发展。县经济开发区重点打造智能家电、皮革皮具、新能源汽车、生物医药等产业基地和创新创业中心。空港经济开发区聚焦发展现代物流、高端装备制造、新材料等产业。宁江工业园冲刺全省南北共建园区第一方阵，建成苏北纺织服装特色产业园区和省级高新技术园区。八里机电物流产业园重点发展特种钢、现代物流等产业。完善园区配套设施。围绕主导产业和龙头企业，积极引进退税、出口、物流、法务、评估等机构，为企业提供便捷服务。立足产城融合，重点推进基础设施和功能性配套设施建设，全面提升园区承载能力。做强要素资源保障。注重在资金、土地、政策等方面加强对“两区两园”支持，重点加快园区融资平台建设，鼓励园区投资公司与兴企担保公司、润企投资公司等投融资公司合作，为园区发展提供强大资金支持。
二、坚持提质扩面、提速增效，积极推动现代农业建设。始终以绿色、生态、高效发展为引领，以农业发展“黄金十字架”综合开发为重点，以现代农业示范园区建设为载体，大力实施农业现代化工程，全力打造苏北农业现代化示范区。
（一）加快高标准农田建设。坚持大规划引领、大区域实施、大规模经营、大田块耕作，全力加快高标准农田建设，夯实现代农业发展基础。标准高。坚持以增加耕地为核心、提升耕地质量为要务，重点围绕大面积土地平整、高规格配套基础设施，建成“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”的高标准农田。统筹实。按照“聚拢整合资源、统筹集中使用”原则，高度整合项目、资金、人员等要素，重点攻关庆安水库灌溉区、黄河故道和官凌路沿线区域，确保五年建设50万亩高标准农田。成效好。通过健全完善土地流转机制，将高标准农田建设与土地流转有机结合、同步实施，推进农村土地承包经营权流转，推广农田托管经营、股田制等模式，提升土地产出效益，促进农业增效、农民增收。
（二）加快农业产业化发展。积极转变农业发展方式，努力走出一条“生产—加工—销售”“农业—科技—旅游”的农业产业化道路。延伸农业产业化发展链条。坚持“接二连三、融合互动”，鼓励发展农产品初地加工，提高农产品就地加工转化率。招引一批农产品精深加工、冷链物流、种子种苗等龙头企业，探索农光互补模式，促进三产融合发展。加大强链补链力度，引导龙头企业“全产业链”和“全价值链”集成发展，带动农业转型升级。建设农业产业化示范基地。以现代农业示范园区建设为抓手，进一步聚集政策资金，向农业发展“黄金十字架”区域倾斜，加快推进“一村一品”特色产业发展，重点建设黄河榴园、优质果示范区、七彩生态农庄等休闲农业“十大基地”，着力打造徐州东南都市休闲观光圈。打造农业产业化特色品牌。实施农业品牌战略，大力发展“三品一标”，引导和鼓励企业申报农产品地理标志，打响以“古黄河”为代表的农产品区域公共品牌。
（三）加快新型经营主体培育。以农业适度规模经营为发展方向，不断加快新型经营主体建设，更大力度推动农业规模化生产。注重职业农民教育培训。按照“提高农民综合素质，提升农民生产技能，助推农业农村发展”原则，建立常态化培训制度，实施分层次、分类别培训，五年内全县新型职业农民培育程度提高到35%。注重新型农业经营主体培育。着力培育懂技术、善经营的种粮大户，持续壮大家庭农场、专业合作社等新型经营主体，促进合作组织创新发展。注重社会化服务体系建设。按照“把合作社建在支部里”和“村村有主体、人人有收益”要求，持续加大对以村（社区）为主体的多种经济合作组织扶持力度，为群众提供优质服务，为集体增收拓宽渠道。
三、坚持统筹布局、城乡联动，积极推动区域协调发展。围绕“人的城镇化”这一核心，按照“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，主动融入沿东陇海线城镇轴建设，加快形成“1+5+10+232”城镇布局。
（一）加快城市现代化进程。不断强化中心城市的高端要素集聚力和区域发展带动力，更高水平推动产城融合发展。优化城市格局。按照“精心、精细、精致、精品”要求，围绕建设“中等商贸城市”的总体目标和“二心、三区、四轴”的城市格局，实施城区功能提升计划、棚户区（城中村）改造三年规划，把睢宁建成集商贸、物流、教育、医疗、休闲为一体的区域性中心城市。繁荣城市经济。大力推动生活性服务业高端化、品质化、多元化发展。重点推进曼哈顿、九鼎等重大商贸项目，引进培育一批现代化的大型商业广场、主题商厦、城市综合体，建成空间布局合理、结构优化的市场体系。完善城市功能。围绕“五城同创”目标，统筹新老城区开发。重点抓好城市路网、公园游园、地下综合管廊等城建重点工程；推动互联网、大数据与城市管理深度融合，统筹建设“智慧睢宁”枢纽；加快启动县城、双沟高铁商务区建设，打造城区发展增长极。
（二）加快镇村协同发展。深入实施“强镇计划”“强村计划”，鼓励镇村特色化、差异化发展。推动镇区快速崛起。深入实施镇区三年改造计划，加快被撤并乡的集镇整治步伐，不断推动中心镇、管理示范镇提档升级，着力建设工商农游特色小镇。重点打造双沟临空新城、沙集产城融合小城市，构建“一城两翼”组团发展的良好格局。加快新型社区建设。准确把握村庄生活习俗、历史文化、人口结构和变化趋势，扎实推进农民集中居住区建设。重点在黄河故道沿线以及生态功能区规划发展一批民俗文化村、生态旅游村，确保全县5年建成100个新型农民集中居住区。增强镇村发展活力。鼓励在镇区周边建设工业集中区，积极招引低能耗、无污染、劳动密集型企业入驻，为镇村发展积聚人气、提供支撑。加强镇级实体公司运作，强化人才招引，并总结“扩权强镇”试点经验，全力推广综合执法改革，切实增强镇区自主发展权。
（三）持续推动美丽睢宁建设。大力实施生态文明建设工程，持续推动“美丽睢宁”建设再上新台阶。改造提升城市绿化景观。以创建国家级“园林县城”为抓手，加快市民公园、渭河、睢梁河、中央大街景观带等建设，大力提高城市绿化水平；突出“亲水”城市特色，加强城市周边林带、水系的保护与开发利用，完成雨污分流改造，打造“四水绕城”滨河园林城市。大力推动美丽乡村建设。加快实现垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网协同”，强化农业面源污染治理，疏通沟、塘、渠等“毛细血管”，推动城乡环卫一体化保洁、市场化运营全覆盖，不断改善农村生产生活环境。加强生态保护修复。围绕“国家级生态县”创建，加快黄河故道、徐洪河、徐沙河“三大生态廊道”建设，重点推进房湾生态湿地建设，实施“百村万树”工程，大力推动水土流失区域和废弃矿山生态修复，2020年生态恢复治理率达到90%。
四、坚持以人为本、共建共享，积极推动民生事业建设。坚持把保障和改善民生作为发展的首要出发点，贯穿全面小康建设全过程，努力提升群众获得感。
（一）聚焦三大举措，建设更高水平小康社会。按照人人参与、人人共享的要求，加快促进城乡居民增收，既全面消除绝对贫困，又积极探索减少相对贫困，推动民生建设再上新台阶。拓宽就业增收渠道。深入实施就业优先战略，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，进一步推进城镇就业创业扶持政策向农村延伸，不断提高居民收入水平。激发全民创业热情。加快推进创业型城市建设，大力拓展“大众创业、万众创新”空间，积极探索众创空间等新型创业孵化模式，加快县高新技术创业服务中心建设，为创新创业做强支撑。加大扶贫开发力度。按照“五年任务四年完成”的要求，深入实施脱贫致富奔小康工程，重点聚焦黄河故道、黄墩湖滞洪区等片区，全力推广集体增收“十条”“八法”“二十例”，推动精准扶贫、精准脱贫，确保完成脱贫致富奔小康任务，“十三五”末所有村集体年收入达到50万元以上。
（二）聚焦四大体系，构筑更为和谐社会生态。把社会保障作为基础关键，进一步推动“四大体系”建设。完善城乡社会保障体系。完善基本养老保险、医疗保险等社会保险制度，建立稳定、规范的资金筹措机制，加快形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。完善社会救助体系。统筹各项社会救助政策和标准，建立健全社会救助联席会议制度，完善社会救助资金、物资保障机制，逐步缩小城乡之间最低生活保障标准差距。完善住房保障体系。创新保障性住房供应体系，着力优化保障性住房结构，确保5年建设各类保障性住房1000套以上，完成500万平方米老城区危旧房、城中村、棚户区改造。完善养老服务体系。加快建立实施政府购买养老服务等制度，推进公办养老机构改革，鼓励利用社会资源兴办养老服务机构，全面建成居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的养老服务体系。
（三）聚焦五大计划，打造更加优质公共服务。大力发展社会事业，不断提升公共服务水平。实施医疗水平提升计划。深入推进医药卫生体制改革，着力构建城乡三级医疗卫生服务体系，进一步提高基本公共卫生服务均等化水平，创成省级“卫生城市”。实施教育质量提升计划。开展“教育学南通”，加快创建“教育现代化示范县”，积极谋划建设一所高等院校，教育质量进入徐州“第一方阵”。实施交通出行提升计划。全面提升农村公路技术等级，到2020年县道公路全部达到三级及以上技术标准。完善城乡交通换乘功能，健全衔接顺畅的市政交通运营体系。实施食品饮水安全提升计划。健全最严格的食品安全监管制度，进一步加大区域供水工程实施力度，确保让全县人民吃上放心食品、喝上放心的地表水。实施体育设施提升计划。加大县镇村公共体育设施建设力度，进一步完善“10分钟健身圈”功能，打造“全民健身”的活动品牌。
五、坚持引导为主、治理为辅，积极推动发展环境改善。坚定不移推动精神文明建设，不断创新社会治理，全面提升公民素质和社会文明程度。
（一）激发睢宁正能量。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“守法守信、向善向上、敢想敢为、创先创优”的睢宁精神，进一步集聚发展正能量。全面提升舆论宣传引导能力。注重抓好新时期党的新闻舆论工作，坚持正确舆论导向，着力建设新型主流媒体，依托“报纸户户送”等特色工作，不断增强舆论引导公信力影响力。深化睢宁“好人文化”建设。注重典型效应的有效转化，选树道德模范、睢宁好人、感动睢宁人物。依托“睢宁好人园”建设，不断提升好人影响力，让“学做好人、争当好人”成为社会风尚。大力推进“诚信睢宁”建设。健全完善“四位一体”诚信体系建设，力争率先达到省级社会信用体系建设示范县标准，在全国范围内探索出县级层面社会信用体系建设工作模式，推动形成更加可靠安心的社会环境。
（二）推动文化大繁荣。注重依靠文化建设提升群众素质、凝聚奋斗力量，不断推动各项事业向前发展。提升文化事业发展水平。完善以县城为主体、镇（街道）为依托、行政村（社区）为重点的公共文化设施网络，加快城市公共文化设施建设，开展镇村文化中心提升工程，形成“县有三馆、镇有一站一广场、村有一室一广场”的三级公共文化服务网络，积极创建省级公共文化服务示范区。全面加快文化产业发展。充分挖掘儿童画文化、佛教文化、下邳文化等资源，推动文化产业发展。开展“书香睢宁”建设，不断加强“睢宁记忆”“睢宁印象”“睢宁风采”和“睢宁擂台”等文化品牌建设，全力打造睢宁“文化符号”。推动文化体制机制创新。在文化市场综合执法改革、国有文化单位改革等领域加快创新发展，重点推动体育产业运营管理公司等国有文化企业改造，加大图书馆、体育馆、游泳馆等文体设施开放力度，进一步推动文化事业全面繁荣。
（三）构建治理新格局。把加强社会建设、创新社会治理摆上更加突出的位置，努力做到法治建设、平安建设、和谐建设同步发展，让社会既充满活力又和谐稳定。深入推进“法治睢宁”建设。不断强化领导干部依法执政和依法行政意识，大力提高司法公信力，推动“两院”依法独立公正行使职权，确保人民群众对法治政府建设满意率、政法队伍满意率、法治建设满意率达到90%以上。深入推进“平安睢宁”建设。强化社会治安防控体系建设，规范依法逐级走访秩序，积极构建集党建、治安、信访、民政、医疗、宣传、环境整治等为一体的综合网格治理体系，确保群众安全感指标全市领先。深入推进“和谐睢宁”建设。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产法律法规，力争逐年销号若干重大风险隐患，着力构建和谐社会，为“十三五”发展打下坚实基础。
全面加强新形势下党的建设
推动睢宁加快发展，核心在党，关键在人。全县各级党组织要以最坚决的态度、最有力的举措，全面提高管党治党水平，为经济社会发展提供坚强保证。
（一）抓好思想政治建设，锤党性、强修养。坚持把思想建党放在首位，持续深化习总书记系列重要讲话精神学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。建立健全各级党组织中心组学习、情况通报、巡听旁听督学和考核等制度，全面推行领导干部述学制度，推动党员干部在真学、真懂、真信、真用上下功夫。构建多层次、立体化干部教育培训体系，发挥党校干部教育培训主阵地作用，加强干部分层分级轮训，切实提高思想政治建设成效。深入开展“双学双创”“三带三学”活动，认真办好“干部大讲堂”“比学赶超”主题季考等平台载体，全力激发党员干部干在实处、走在前列的精气神。
（二）抓好干部队伍建设，严管理、提素质。紧扣县域发展需求，深化干部人事制度改革，构建统一规范、系统高效、管理严格的干部工作制度体系。健全干部选任制度，坚决贯彻新时期“好干部”标准，严格执行实名推荐干部和“两推一评”办法，落实“六维联考”制度，大力选拔“四讲四有”优秀干部。健全干部考评机制，优化镇（街道、园区）综合考核和部门绩效考核办法，落实领导班子和干部日常巡察制度，全面推行科级干部日常绩效考评、实绩档案和“X+1”实绩公示，引导干部担当有为抓落实、脚踏实地创业绩。健全干部监督管理机制，落实干部监督三级预警制度，建立干部选拔任用全程纪实和责任追究制度，实行干部考察“九个一票否决”，加大推动干部能上能下力度，不断提升选人用人公信度。
（三）抓好基层组织建设，打基础、强根基。以构建“1+5+X”网格化党建管理体系为引领，以基层党建五级管理网络为主体，推动形成横向到边、纵向到底的大党建格局。完善党建工作推进机制，以责任清单压实党建责任，以常态化巡查落实党建任务，以年度述职评议考核提升党建工作实效，以党组织统一活动日严格党内组织生活，全力推动基层党建焕发新的活力。实施农村党建堡垒工程，选优配强“双强”型村级班子，建立党建工作实绩考核办法，健全村干部激励保障制度，编制村干部负面行为清单，开展年度经济责任专项审计，着力提升村级带头人队伍建设水平。扎实推进基层服务型党组织建设，深入开展“党员爱心1+1”“三亮三比三评”等主题实践活动，力争到2020年，全县“双强五好”村级组织达标率超过80%。加强党员队伍建设，抓好发展党员总量调控，健全党员动态管理机制，强化党员日常教育培训，切实提升党员队伍整体素质。
（四）抓好严实作风建设，重担当、提效能。严格落实中央和省市县委作风建设相关规定，持之以恒查纠“四风”，寸土不让抓出习惯，坚决防止作风问题复发和反弹。优化完善政治考核评价体系和奖惩机制，完善干部容错免责和防治为官不为推动干部担当有为相关机制，充分激发干部干事创业激情。深化“一线工作法”，引导广大年轻干部自觉到重大项目、新农村建设、信访维稳一线进行实践锻炼，砥砺品质、锤炼作风、增长才干。深入开展机关效能建设，持续强化“一切立足于实、一切立足于干”的工作理念，大力发扬“一竿子到底”“马上就办”的精神，动真碰硬整治庸政、懒政、怠政行为，推动党员干部由“量力而行”“尽力而为”向“全力以赴”转变。
（五）抓好党风廉政建设，明规矩、知敬畏。始终坚持党风廉政建设和反腐败斗争不放松，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，树立风清气正的政治生态。坚持“两个责任”落实不懈怠，完善清单明责、报告亮责、巡查督责、考核确责、追究问责“五位一体”履责体系，推动党风廉政建设具体化、任务清单化、落实项目化。坚持把严守党的政治纪律和政治规矩放在第一位，以《纪律处分条例》《问责条例》为重点，持续开展党规党纪教育，让纪律和规矩入脑入心。坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小，将严管就是厚爱的理念贯穿于日常监督执纪问责全过程。坚持推动全面从严治党向基层延伸，严肃查处群众身边的腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃。坚持深入研究新形势下腐败问题的特点和规律，注重制度创新，立“明规矩”、破“潜规则”，压缩消极腐败现象生存空间。坚持深化纪律检查体制改革，落实“两个为主”和“两个全覆盖”要求，着力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
（六）抓好民主政治建设，聚合力、促发展。按照党总揽全局、协调各方的原则，县委常委会切实加强自身建设，积极构建“县委统揽全局、政府高效落实、人大政协监督支持”的工作格局，着力建设勤政、廉政、优政的坚强领导集体。进一步强化党对人大、政协工作的领导，加强县镇两级人大建设，支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥代表反映民意、集中民智的作用；支持人民政协围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。进一步加强人防、武装和双拥工作，积极巩固省“双拥模范县”成果，推动党管武装迈上新台阶。切实做好新形势下统一战线、民族、宗教和台侨工作，更好地发挥工商联和无党派人士的作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，最大程度凝聚广大人民群众的智慧和力量，切实凝聚起共促发展的强大合力。
各位代表、同志们，宏伟目标振奋人心，伟大使命催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面落实“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展”理念，在“提升全面小康、建设美丽睢宁”进程中积极作为、奋发有为，为开创科学发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
谢谢大家！
名词注解
1.“五张清单”：行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、部门专项资金管理清单、行政事业性收费项目清单、投资审批“负面清单”。
2.工业发展“十大工程”：新兴产业培育、工业技改升级、企业培大育强、质量品牌提升、管理创新、融资创新、智能化推广、绿色发展、企业家素质提升、发展环境优化等工程。
3.“三场四园五带”：“三场”指天元广场、留侯广场、成侯广场；“四园”指花径公园、睢梁河公园、白塘河湿地公园、云河公园；“五带”指徐沙河景观带、中央大街景观带、天虹大道景观带、下邳大道景观带、汇金路景观带。
4.“十纵九横”：“十纵”指阜盛路（苏源路）、建宁路、鸿禧路、睢河路、中山路、文学路、天虹大道、乐园路、渭河路、钢铁路；“九横”指汇金路、永昶路、永安路、中央大街、人民路、八一路、元府路、新市路、青年路。
5.“一核一轴四重点”：“一核”指中心城区商贸服务发展核；“一轴”指沿睢邳路文化旅游发展轴；“四重点”指沙集、双沟、古邳、李集四中心。
6.“二心、三区、四轴”：“二心”指老城商贸中心、新城中心；“三区”指老城区、新城区、高铁商务区；“四轴”指两大商业发展轴和两大景观发展轴。
7.农业发展“黄金十字架”布局：黄河故道沿线与睢邳路沿线区域。
8.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
9.“百村万树”工程:全县每个村（社区）植树1万棵，2016年达到400万棵；其后连续两年每年种植150万棵，确保三年栽植700万棵树。
10.“九个一票否决”：在干部考察时，征求纪检、计生、信用、公安、法院、检察院等部门意见，严格审查个人档案和个人有关事项报告，组织德行表现民主测评，对存在问题的不予提拔使用。
11.“三亮三比三评”：在服务行业和窗口单位开展以“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，领导点评、党员互评、群众评议”为主要内容的为民服务主题实践活动。
12.“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态； 党纪轻处分和组织处理要成为大多数； 对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
13.“两个为主”：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
14.“两个全覆盖”：全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。
