本报记者 范海杰
6月17日，徐州市与淮北市结对合作交流会在徐举行，两市签订了《结对合作帮扶协议》，明确了8大类18个合作事项，掀开了两市结对合作新篇章。
这是我市深入与周边兄弟城市合作、全力打造省际毗邻地区新型功能区的又一重大举措。作为淮海经济区中心城市，近年来，我市积极推动徐州市与宿州市、淮北市之间党政高层互动交流、规划相互衔接、交通互联互通、园区合作共建、社会事业互融互促，三市战略合作不断深化，徐宿淮省际毗邻地区新型功能区建设取得实质性进展。
顶层达成共识 徐宿淮三地形成战略协同
地处苏皖交界地区的徐州、宿州、淮北三市毗邻接壤，既是长三角一体化发展的重要城市，也是徐州都市圈的重要成员。在长三角城市群非中心区和淮海经济区成员城市中，在市级层面加强战略协作协同，共同打造毗邻地区新型功能区，徐宿淮是首次探索。
“省际毗邻地区新型功能区，是淮海经济区协同发展和长三角一体化发展的重要功能平台，也是区域合作突破省际、市际行政壁垒，实现从行政区向功能区转变的最新探索。” 淮海经济区协同发展办公室相关负责人说。
据介绍，此前，淮北市党政代表团曾两次来徐考察交流并召开座谈会，双方签订了《战略合作框架协议》，在“构建协同发展格局、提升互联互通水平、促进产业联动发展、推动园区合作共建、加强生态环境联治、加快社会事业融合”等六个方面进一步拓展合作广度和深度。
与此同时，去年4月，在安徽省党政代表团来江苏考察会议上，徐州与宿州签订了《全面深化战略合作框架协议》。两市决定，围绕打造跨行政区产城融合发展新型功能区、国内大循环和国际国内双循环战略节点、世界级产业集群、区域科技创新策源地和成果转化引领区、区域文化旅游目的地、公共服务同城化、区域人才集聚新高地先行区、“两山”理论实践创新样板区等八个方面开展战略合作。
自古以来，徐州与周边各市山水相连、地域相接，习俗相近、人缘相亲，往来密切。如今，徐宿淮之间在长三角一体化发展和淮海经济区协同发展战略平台上，合作领域不断拓展，各方面联系越来越紧密，推进深化徐宿淮战略合作、打造省际毗邻地区新型功能区具备十分坚实的基础。
县区双向联动 新型功能区建设路径明晰
3月1日，S101徐淮快速通道建设工程南段正式通车，位于淮北市段园镇境内的北段正在按照节点加快施工中；
4月16日，总投资约50亿元的江苏金彭集团新能源动力电池包项目落户淮北市杜集区……
去年以来，徐宿淮三市以徐州高新区、泉山开发区、宿徐现代产业园、段园工业集中区、萧泉工业园等为依托，在规划、产业、交通、社会事业等多方面深化战略协作，加强区域协同，共同打造新型功能区，为徐州都市圈建设提供了全新的空间形式，为淮海经济区新一轮协同发展提供了重要平台支撑。
依据徐淮、徐宿战略合作协议精神，徐州市铜山区、泉山区、睢宁、徐州经开区与宿州市埇桥区、萧县、灵璧县、砀山县分别签署了四个合作协议，推进徐宿现代产业园区、泉山萧县合作园区等共建园区提档升级，搭建多层次产业、经贸对接平台。
淮北市杜集区与徐州市铜山区签署了《杜集—铜山省际毗邻区新型功能区共建框架协议》。淮北充分发挥在机械加工、精密智造良好产业基础优势，大力开展以商招商、产业链招商，积极承接徐州工程机械与智能装备等外溢性较强产业转移。去年以来，辖区已聚集规模以上企业32家。
围绕共同打造省际毗邻地区新型功能区战略定位，徐宿淮三市各毗邻县区、开发区实现“发展规划一体化、基础设施一体化、产业协作一体化、园区合作一体化、生态环保一体化、社会事业一体化”，同时明确了联席会议制度、专题工作协调会、功能区合作机制等相关工作推进机制。
数据显示，2021年，宿、淮两市区直部门、镇(街道)、园区、企业等来徐州开展多层次对接交流活动50余次。
三市共同推进 新型功能区建设成效明显
作为淮北段园省际毗邻地区新型功能区打造的第一个产业项目，万马淮海（段园）智造产业园项目高标准打造以高端装备制造为主导，以新材料、新能源、信息技术产业为支撑的创新型产业园区。万马联合控股集团总裁何若虚表示，之所以大手笔投资这个项目，看中的就是段园位于徐淮两市之间的优越位置，以及徐淮两市携手合作的广阔前景。
淮北市依托段园镇，委托中国城市规划设计院编制完成《淮北市杜集区段园镇全域统筹规划研究》，正在研究制定段园产业规划，同时加强段园土地后备资源和闲置资源梳理，编制完成近3000亩先行启动区连片开发方案，为徐淮两市共同编制新型功能区国土空间布局方案奠定基础。
无独有偶，宿州市依托埇桥开发区，委托徐州规划设计院编制《宿徐一体化发展概念研究性规划暨区域统筹协调发展规划》，框定园区2035年约30平方公里的发展空间，全方位衔接徐州市铜山区和徐州高新区发展规划。
在三市协作的基础上，淮北市发改委积极与安徽省发改委沟通，将徐州、宿州、淮北共同打造“3+N”省际毗邻地区新型功能区列入省“十四五”规划。
目前，由徐州宿州两市合作共建的宿州徐州现代产业园已正式挂牌，并入选首批18家安徽省际产业合作园区。园区积极对接徐州世界级工程机械产业集群建设，入驻企业130多家，其中与徐工集团配套企业55家，已成为配套徐州世界级装备制造中心建设和推进苏皖省际毗邻地区合作的重要载体平台。
从产业合作到交通互联、社会事业互融，徐宿淮三市联系越发紧密。徐宿快速通道等多条公路已打掉断头路实现与徐州连通，淮徐快速通道S101正在快速施工，徐宿城际公交已开通。三市在市场主体准入、共守安全底线、知识产权保护、人才交流、执法协作、行政服务等方面开展深度合作，在公积金互认互贷、医疗资源共享、推进教育互助、科技交流合作等方面实现了全方位合作。
徐宿淮深化战略合作，共同打造毗邻地区新型功能区，推动了宿州淮北融入徐州的步伐，拓展了徐州发展的战略纵深，增强了徐州作为区域中心城市的辐射力带动力影响力，巩固提升了徐州在淮海经济区中心城市的地位，是“建设产业强市、打造区域中心”的重要路径，为实现“徐州之于淮海经济区如同上海之于长江三角洲”目标迈出了坚实一步。
